Page 115 - 《党政研究》2020年第6期

优势。新选配的 “一肩挑”干部，必然更能将党组织的意图传达到村民和村级治理中，
对进一步加强党的领导，增强党的组织基础和群众基础，提升村级治理效能将大有裨益。
（三）全面推行 “一肩挑”的实践进路
“一肩挑”的全面推动，优化了村党组织带头人队伍，统筹解决了村干部过多过散、
结构老化、待遇较低等问题，为乡村振兴战略的顺利实施和乡村治理效能的提升打下了组
织基础。但在调研中，我们也发现几个较为突出的问题，需要引起政策制定者的足够关注。
１． 法定程序与相关法律法规存在不一致，需要更为精巧的程序设计和细致的思想工
作，使 “一肩挑”挑得合规
在 “一肩挑”的法定程序中，事前程序包括任职资格设定、上级党组织提名、群众
测评、组织审查、确定候选人等。在任职资格设定上，各地都坚持把政治标准放在首位，
除年龄、学历、工作履历、工作成绩、不能受过刑事处罚或处在党纪政纪处分期等正负向
标准外，还设置了党龄标准。但将党员身份作为村委会主任的任职资格条件则既与村民委
员会组织法的规定不符，也必然引发干部群众的不理解。另外，在提名程序上 “一肩挑”
干部由上级党组织提名，这一程序设计又与村民委员会组织法中 “选举村民委员会，由登
记参加选举的村民直接提名候选人”的程序规定不一致。尽管存在群众测评环节，但由于
群众不是提名主体，必然降低 “一肩挑”干部的民意基础。上述问题，建议从三个方面
改进。
第一，重置任职资格中的党员资格设定。明确党员才能参选的规定尽管简单直接，更
利于达成组织意图，但与村民委员会组织法的规定不符，同时也会引起试图参选的非党员
的村 “两委”成员和群众不满， “是一种透支与侵蚀政治权威的行为，并不是长久之
计” 。建议取消党员资格设定，代之以提高非党员参选 “门槛”的办法。如在资格设定
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中明确非党员参选需要经过申请、审批等复杂程序，使非党员望而却步，但又符合法律规
定，这样既不违法，也能顺利实现组织意图。
第二，优化提名、选举程序。上级党组织提名候选人的程序设定也同样面临着与村民
委员会组织法规定不符、容易引起部分试图参选的村 “两委”成员和群众不满、降低
“一肩挑”干部民意基础等问题。与其让党组织违规操作并为此伤透脑筋，不如赋予党组
织提名候选人的法定资格。同时，在选举程序上可以做适当调整。由于先村组织书记后村
委会主任的选举顺序可能导致提名的村组织书记选不上村委会主任，达不成 “一肩挑”
的目的，而先村委会主任后村组织书记的顺序则不存在这一问题。因此，建议在选举顺序的
设置上由各地结合实际自行设定，这样可以防止风险评估不到位、事后信访举报多等问题。
第三，妥善安置退出干部，做好干部群众的思想政治工作。全面推进 “一肩挑”是
一项系统性工程，涉及面广，牵涉利益多、难度大，如果没有广大干部群众的支持是无法
顺利推进的。一是要妥善安置退出干部，对换届前提前退下来不再担任村党组织书记或村
民委员会主任的村干部，应当根据个人的工作表现、身体状况等情况进行妥善安排，按有
关程序担任村党组织副书记、村民委员会副主任、村监委会主任等职务。对不愿再担任村
干部的退出干部，要按照规定落实退休待遇。这是对退出干部的一种安慰和补偿，有利于
“一肩挑”的顺利推进。二是要做好干部群众的思想政治工作。对村内党员干部可以通过
“做工作、打招呼、交底细”等方式统一思想， 但村民的工作则更需要耐心细致。特别
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是要向村民大力宣传 “一肩挑”的正当性、合理性和制度优势，同时借助中央和上级的
政治资源，增强 “一肩挑”制度的权威性，使村民更好地接受 “一肩挑”的制度安排。
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２． 权力制约有弱化的风险，需要进一步完善 “一肩挑”的权力运行机制，使 “一肩
挑”挑得有序
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