Page 119 - 《党政研究》2020年第6期
P. 119
党 政 研 究 ２０２０ ６
“条件 －形式”视角下农村基层治理
体制变迁与创新
李传喜
〔摘要〕从治理生态学的角度看，任何时期的农村基层治理总是在特定治理条件和基础
上运作的，治理条件对于农村基层治理形式及其变迁有着不可忽视的影响。在 “条件 －形式”
分析框架下，国家农村政策的时代性调整是对农村基层治理的制度规制、农村经济社会的结构
性变迁是对农村基层治理的内需释放、现代信息技术的功能性输入是对农村基层治理的技术赋
能，这三个方面是决定农村基层治理体制变迁的关键因素和核心条件，这些因素重构了农村基
层治理的环境，催生了农村基层治理的探索创新，也决定了农村基层治理发展的基本趋向，这
些都为乡村治理体系和治理能力现代化提供经验和启示。
〔关键词〕条件 －形式；农村基层；治理体制；基层治理
〔中图分类号〕Ｄ６３８ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２０）０６ － ０１１８ － １１
认识和把握中国农村基层治理变迁历程，推进农村治理转型和创新，是推进乡村治理
体系和治理能力现代化的必由之路。近代以来，中国农村社会的发展被裹挟在国家发展大
潮中，并随着国家发展的曲折而跌宕起伏，农村治理也在不同时期呈现出不同的特色，这
些特色无不与其时代背景、国家特质等治理条件密切相关。从治理生态学的角度看，任何
治理均在特定生态下运作，农村基层治理势必受其治理环境、治理条件的影响，其形式和
条件之间存在着密切关联，或者说，农村基层治理形式决定于所处的治理条件，并因其变
化而变化。本文通过 “条件—形式”分析框架，重新审视农村基层治理体制的变迁，总
结其所蕴含的基本经验，探究二者之间的内在逻辑，从本土实践出发，进行理论阐释，为
深入推进新时代农村治理改革创新提供借鉴。
一、“条件 －形式”：农村基层治理变迁的分析框架
在对农村基层治理变迁的研究中，主要有以下几种分析视角。一是 “国家 － 社会”
〔基金项目〕国家社科基金重点项目 “新发展理念引领的基层治理 ‘一体三类多态’格局研究”（ １６ＡＺＺ０１０）；浙
江省哲学社会科学规划课题 “城镇化进程中农村再集体化研究” （ １８ＮＤＪＣ１１９ＹＢ）；台州市哲学社会
科学优秀社科青年专项课题 “‘形式 －条件’关系视角下农村基层治理格局变迁研究”（ １９ＧＨＱ０２）
〔作者简介〕李传喜，中共台州市委党校讲师，浙江 台州 ３１８０００。
１ · ·
１ ８
