Page 108 - 《党政研究》2020年第6期

党 政 研 究 ２０２０ ６

全面推行村级组织负责人 “一肩挑”的

现实逻辑与实践进路

李绍华

〔摘要〕“一肩挑”经历了初步尝试、倡导实施到全面推行三个阶段。之所以要全面推行
“一肩挑”是基于三个现实逻辑：一是消除村 “两委”矛盾、提升治理绩效；二是坚持和加强
党对农村工作全面领导；三是推动实现乡村治理体系和治理能力现代化。全面推行 “一肩挑”
在取得一定成效的基础上，有三个问题值得重点关注：法定程序与相关法律法规存在不一致，
需要更为精巧的程序设计和细致的思想工作，使 “一肩挑”挑得合规；权力制约有弱化的风
险，需要进一步完善 “一肩挑”的权力运行机制，使 “一肩挑”挑得有序；人财物与责权利
不对等，需要推动资源下沉、村庄减负、社会治理共同体建设，使 “一肩挑”挑得有度。
〔关键词〕党的领导；基层治理；“一肩挑”；农村党组织；村民委员会

〔中图分类号〕Ｄ６３８ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２０）０６ － ０１０７ － １１

新中国成立后，乡村治理经历了从人民公社政社合一到改革开放乡政村治模式转变，
治理主体也经历从一元权力主体向二元权力主体的转变。乡村治理中的二元权力主体造成
了实践中村 “两委”相互扯皮、治理成本上升、治理绩效偏低等问题，而村级党组织领
导弱化、虚化、边缘化则造成党的领导核心作用难以发挥的问题。十八大以来，随着乡村
振兴作为中央的一项顶层设计和战略规划的逐步实施，乡政村治模式逐步转向自治、德
治、法治 “三治”模式，亟需村党组织发挥领导和引领作用，整合乡村资源、提升治理
能力、服务乡村振兴，这对乡村治理结构、机制的变迁提出了新的要求。全面推动村级组
织负责人 “一肩挑”的实践与政策认可正是在这样的背景下逐步发展形成的。

一、“一肩挑”的发展历程

遵循中国制度建构从 “摸着石头过河”到 “顶层设计”的逻辑，“一肩挑”的实践与
政策发展历程，也经历了从基层初步尝试到倡导实施，再到全面推行的发展历程。
（一）“一肩挑”的初步尝试

〔作者简介〕李绍华，西南交通大学马克思主义学院博士研究生，中共四川省委省直机关党校副教
授，四川 成都 ６１００３１。
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