Page 104 - 《党政研究》2020年第6期

加大，各种资源纷纷注入农村，乡村社会成为治理资源的富集地。 这为农村社会治理的
〔 ７〕
进一步完善提供了坚实基础。这里的治理资源从主体角度来看，可以分为党和政府拥有的
公共资源、企业拥有的市场和技术资源、社会组织拥有的行业资源、农民个体拥有的各类
人、财、物、技等方面的零散资源；从资源的内容属性来看，可以分为政治资源、经济资
源、文化资源以及作为农村社会资本 （熟人社会中存在的特有关系网络）而存在的其他
资源；从资源的来源方式来看，可以分为外部注入型资源和内生成长型资源。后疫情时代
农村次生社会风险深度治理，需要从社会治理的多元性、系统性、开放性视角出发，开发
多元治理资源优势，以 “党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支
撑” 为构架，整合国家、市场及社会三方面的力量，在资源集成的多元复合中深度治理
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各类次生社会风险。
（一）发挥党建引领的政治资源优势，增强聚合多元力量的政治领导力
坚持党的领导是我国最大的政治优势，也是这次疫情防控取得实质成效的关键保障。
基层党组织是这次基层疫情防控中的重要领导力量，承担着主心骨角色，发挥了战斗堡垒
作用。但是疫情期间基层治理组织自身所暴露的组织风险表明，加强基层党组织建设是后
疫情时代农村社会治理完善的首要任务。
首先，落实县乡 （镇）党委对农村基层党组织建设的主体责任。上级党委要给农村
基层党组织建设全方位支持，建立科学的用人机制和考核机制，予以党建经费支持保障，
加强党建业务指导和各类党建培训，突出内生能力培养。其次，加强基层党组织的人才队
伍建设。要提高基层党组织书记的选拔任用标准，在实践中去考察、识别和评价党员干
部，选优配强村第一书记。结合这次疫情防控，要将那些在政治站位、群众基础、工作能
力等方面表现突出的党员作为重点培养对象。强化对基层党支部书记的政治素养、理论素
养及业务能力培训，提升他们在面对重大突发性公共事件时的决策水平。从长远来看，要
从退伍军人、青年农民、致富能手、返乡创业人员、大中专毕业生等各类乡村人才资源中
发展党员，并将他们作为农村基层党组织后备干部进行培养。再次，加强基层党组织的政
治性建设。落实基层党组织的政治教育活动，强化党员的身份意识，使基层党组织能够以
人民利益为中心，自觉遵守党的纪律，牢固树立 “四个意识”，坚决做到 “两个维护”，
将疫情防控常态化作为重要政治任务，坚决执行中央和上级党组织的相关政策。最后，加
强基层党组织的组织力建设。后疫情时代，广大农村面临着继续防疫、恢复生产、精准扶
贫、乡村振兴等系列任务，这更考验着基层党组织的组织能力。这种能力建设主要体现在
内外两方面：对内，要能够通过对党员的教育、管理和监督，净化党员队伍，增强组织内
部的凝聚力和向心力，积极引导党员发挥先锋模范作用；对外，要以清醒的政治意识、优
良的工作作风和良好的组织形象，创造坚实的群众基础，从而具备动员、宣传与凝聚群众
及各类群团组织 （共青团、妇联、民兵、专业合作社等）的能力。
（二）发挥政府行政管理资源优势，提升农村基层的危机管理水平
近年来，随着国家治理路径的下沉，国家通过组织技术、制度安排及资金支持对基层
社会的管理越来越精细化和规范化，彼此的紧密联系逐渐增强，这大大增强了政府的基层
管理能力。 政府要充分利用对基层的行政管理资源优势，加大服务投入，完善农村长效
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的危机管理体系建设，提升农村基层的危机管理水平。
首先，强化村级应急队伍的实体化建设。在疫情形势严峻时期，为了落实一级响应，
农村普遍都存在临时凑人马、组队伍的现象。因此，农村基层亟需组建一支着眼于公共安
全常态化的专兼职应急队伍，推进其规范化建设，给予技术、资金、设备支持。该队伍基
本核心由两委成员、民兵、村医等组成，由村民及各类群团组织根据专长自愿加入，向村
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