Page 102 - 《党政研究》2020年第6期

上级的指示与命令进行被动工作，工作方法机械单一，甚至简单粗暴。
高效动员与能力不足的矛盾容易使农村基层治理组织在疫情防控任务执行中呈现出两
种极端的治理失度现象。一种是怕工作干不好而干脆不作为、慢作为，以一种消极应对的
方式逃避责任；另一种是急于取得防控效果而乱作为。个别农村基层干部采用了非常极端
的方式 （逢鄂必拒、设卡断路、砸毁私人财物、人身打骂，等等）来弥补治理本领的缺
陷，从而僭越了法治的底线。以上两种极端现象都会对基层组织的政治威信产生重要影
响。
（二）经济风险：农产品与劳动力市场的供给与需求矛盾下的经济失常
重大突发公共卫生事件的发生将会对正常的市场供需状况产生冲击。在这次疫情防控
形势的严峻时期，部分生产企业、商品经营企业及物流运输与交通运输企业进入暂时停
产、停业状态。这对农产品销售市场及劳动力市场的供需平衡关系造成了直接冲击，在一
定程度上也使农民的收入水平和生产积极性受到影响。
农产品市场供需错配带来的物价下跌影响农民生产积极性。对于农村而言，其本身的
物流网络尚不健全，农产品的销售大大依赖于传统物流。在疫情防控关键期，传统物流链
暂时中断，一方面，造成了部分城市地区的生活必需品 （如肉类、鸡蛋、鲜奶、蔬菜等）
供应紧张，出现 “购买难、物价贵”的现象。另一方面，导致了农产品的销售市场萎缩，
产品积压，价格下跌，出现 “销售难、物价廉”的现象。从这次新冠肺炎疫情早期对农
业的影响来看，部分地区出现了蔬菜、水果、水产、肉鸡等农产品价格下跌及滞销的问

题，有的地方白萝卜价格已经从年前的 １ 元左右 ／斤跌至 ０． ３ 元 ／斤，草莓价格从往年的 ２０
元 ／斤降至 ３ 元 ／斤，鸡肉价格也因供给量大于屠宰量急速下跌。 物价的下跌带来的农民
〔 ３〕
经营性收入减少必然会影响到农民生产积极性。

劳动密集型产业复工复产的不确定性影响农民就业稳定。据人社部数据显示，２０１９
年我国农民工为 ２． ９ 亿，其中 １． ７ 亿为外出务工者。在疫情爆发初期，交通运输中断，人
口的跨域流动受到限制，与农民传统就业紧密相关的建筑业、餐饮业、娱乐业、乡村休闲
观光业、家政服务业、出口导向的加工制造业 （也受海外疫情影响）等劳动密集型产业
被迫停业停工。很多农民工长时间处于居家待业状态。尽管后期随着疫情形势缓和，全国
大部分地方陆续全面恢复经营生产，但是，与农民就业相关的行业往往处于产业链的低
端，抗市场风险弱，后期很多企业面临着发展转型、岗位减少甚至倒闭等诸多不确定因
素。根据某些省份的调查数据显示，农民工的就业岗位需求以及外出就业意愿已经呈现了
“双下降”的趋势，这表明已经外出的农民工可能出现返乡回流的现象。
〔 ４〕
（三）舆情风险：信息多方供给与理性判断力有限矛盾下的心理失衡
当重大突发公共卫生事件发生时，人们的正常生产生活会受到严重影响，但关于突发
事件已有的科学认知往往很少，人们极容易因安全感的缺乏而扩大内心的安全需求，从而
造成心理恐惧。从社会层面看，个人对危机的恐惧还会相互传染以致形成社会性的 “心理
恐慌”。 为了尽快获得对危机的认知，以做好充分应对准备，增强安全感，人们往往会有
〔 ５〕
意识地主动搜索并获取相应的危情信息。而当下的危情信息发布主体和渠道日益多元化为
信息获取提供了便利。在这些多元化的危情信息供给中，难免有一些不实的虚假谣言和传
言。在人们普遍的安全需求刺激下，由于科学判断能力的缺失，这些信息在大众中间广泛
传播且被不断放大，很容易造成群体心态焦虑下的舆情事件。
舆情的发生机制表明，农村容易成为各类虚假疫情信息的主要扩散地。当前，各种信
息媒介已经基本全面覆盖农村，普通百姓获取信息的渠道不再是依靠传统的电视、广播和
狭小的人际圈子。很多村民已经具有从微信朋友圈、抖音短视频、快手及各种搜索网页等
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