Page 105 - 《党政研究》2020年第6期

民自治机构直接负责，并在上一级乡镇应急管理部门指导下开展日常的培训、训练及演
练。其次，将危机管理上升为村民自治机构的重要职责。这一职责具体表现为风险预防、
信息汇报、应急预案编制、村级应急队伍管理、突发事件的第一时间处置、群众宣传与动
员等。危机管理职责应纳入基层干部的评价考核内容，注重垂直的业务绩效考评与横向的
群众满意度测评相结合，以约束为导向的惩罚问责制与以激励为导向的晋升遴选制相结
合。再次，加强对农村基层干部危机管理的全过程能力培训。强化在风险预防、应急处
置、社会恢复等环节的综合能力提升，增强在危机管理全过程中的大局意识、法治意识、
专业意识。最后，以现有的信息化网格管理为基础，优化信息汇报流程、打破信息的条块
分割、建立各部门信息共享的统一平台，提升农村基层危机管理的信息化水平。
（三）发挥政府宏观调控资源优势，促进农村经济平稳运行
社会主义市场经济宏观调控具有系统、有效的多元手段，充分彰显了集中人力、物
力、财力办大事的经济体制优势。针对这次疫情对农村经济的影响，政府应充分发挥宏观
调控资源优势，通过产业政策、价格政策、土地政策、财税政策、金融政策等 “一揽子”
调控手段的实施，实现各类要素资源的优化配置，推进农村供给侧改革，为农民提供更多
更便捷的就业渠道，创造条件提高农民收入水平，增强农民的获得感和幸福感。
首先，加大财政补贴。通过价格补贴的形式，对于疫情期间遭受重大损失的农牧产业
要加大农业支持保护补贴力度，增加农民生产收益，提高农民生产积极性。其次，加强农
业基础设施建设。推进交通、水利、农田、信息化、人居环境设施等方面的基础设施建
设。这些建设的推进既可以为农民提供就业渠道，也可以为农业发展提质增效奠定基础。
尤其是针对这次疫情期间所暴露的物流短板，应该着力加强农村的数字化建设，打造智慧
农村。这将为农产品、农资产品搭建数字化的供需信息平台，建立和发展延伸至农村的智
慧仓储和电商物流，从而实现农产品供应地与城市社区及超市等需求地的有效对接、农资
产品供应商与农户农场农社需求方的有效对接。再次，鼓励创新创业。通过各类政策支
持，创造良好的创新创业环境，吸引农民回乡留乡创业。支持农村小微企业、个体工商户
发展，扶持新型经营主体力量，培育家庭农场和各类专业合作社。复次，深化农村土地改
革。进一步明晰产权，完善农村土地流转制度，保障农民在所属土地上的创业与投资权
益，增强农民流转土地经营权收益，使农民的土地要素优势发挥到最大化。最后，搞好培
训支持。设立专项资金，针对农民工开展线上和线下相结合的技能培训，有效化解就业市
场的结构化矛盾，为疫情结束后的劳动力集中需求做好充分准备，提升农民工的就业核心
竞争力。
（四）发挥多层次信息治理资源优势，完善信息发布、监管及宣传机制
农村之所以成为舆情风险的重镇，在于村民的理性识别能力较弱，因此我们不能以过
高的标准去要求他们能对各种危情信息进行理性的过滤。农村舆情风险的治理不仅依赖于
国家在信息治理方面的人才、制度及技术资源，还必须借助于农村本身的信息治理资源。
对于农村舆情风险的深度治理，应该结合这两类信息治理资源，进一步完善信息发布、监
控及宣传机制。
在宏观层面，完善风险信息的发布及监控机制。官方、专家、主流媒体是整个社会公
众认知的重要引航标，也是国家拥有的重要信息治理资源。重大突发公共危机事件爆发之
初，往往是舆情事件的高发期。这时官方应该在迅速整合专家意见及主流媒体报道信息基
础上作出科学研判，借助多元媒介平台主动且及时地将准确的风险信息向公众公开，尽量
确保官方发布、专家解读、主流媒体报道对信息表述的一致性 ，以免增加大众因理性
〔 １０〕
认知不足而带来的困惑。同时，应启动针对农村的信息监控机制，对各种风险谣言进行及
０ · ·
１ ４