Page 110 - 《党政研究》2020年第5期

党 政 研 究 ２０２０ ５

社会动员的双重逻辑：社会理性和精英治理

李晓燕

〔摘要〕作为社区治理的重要方法和途径，有效发挥基层社会动员已成为社区治理理论
界与实务界的共同呼声，而地方实践往往热衷于技术细节，导致只见树木不见森林，甚至偏离
社会动员的本质。社会动员亟须一种概念和主体定位明晰，且具有可操作性的机制设计。社会
理性和精英治理是社会动员得以健康、持续发展的重要元素，新时代基层社会动员应强调回归
“社会”使命、发挥精英治理的作用，实现社会动员内涵式发展，也即社会动员是一个伴随
“社会理性和精英治理”嵌入的过程。Ｇ 区 ２０１８ 年建立党组织统筹的新型特色社会动员体系
并取得了良好的动员效果。论文拟基于社会理性和精英治理视角建构 Ｇ 区社会动员的中观机
制，提炼实践逻辑和地方经验，为新时代社会动员创新提供前瞻视角。
〔关键词〕新时代；社会动员；社会理性；精英治理

〔中图分类号〕Ｄ６３ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２０）０５ － ０１０９ － １０

一、问题的提出

中国社会治理转型与西方国家相应进程之间存在本质的不同，西方的国家社会关系具
有清晰的界限且暗含张力，在推动协同治理时，西方更多的是依靠市场机制和信息化技
术；中国的国家社会关系则呈现一种相互融合的关系形态 ，在推动协同治理时，中国更
〔 １〕
多的是依靠党的制度整合力。对比西方情境，中国社会治理政策执行效率较强，但政社融
合的张力效果有限 ，导致政社合作的社会治理制度框架将遇到各种不确定的条件约束，
〔 ２〕
构建共建共治共享的社会治理体系时将面临更大的挑战 。因此，中国社会治理转型亟需
〔 ３〕
根植于中国情境，进行本土理论和实践创新。 社会动员作为一项具有相当历史、显著有
〔 ４〕
效的治理手段，曾在中国历史上发挥了重要作用。 近年来，政府主导的社会动员在吸引
〔 ５〕
了广泛关注的同时也带来了不同的声音，部分学者认为，随着社会动员的兴起，中国将逐
渐实现民主化治理；另一部分学者则对此持怀疑态度，认为政府主导的公民参与呈现典型

〔基金项目〕２０１９ 年广东省研究生教育创新计划项目 “财经类高校专业学位研究生双导师协同培养体制机制研
究”、广州市哲学社科 “十三五”规划课题 “新时代广州社区基层党建创新研究”（ ２０１８ＧＺＭＺＧＪ０９）
〔作者简介〕李晓燕，广东财经大学公共管理学院副教授，浙江大学公共管理学院博士后，美国杜
克大学 （ ＳＳＲＩ，社会科学研究院）访问学者，广东 广州 ５１０３２０。

１ ０ · ９ ·