Page 107 - 《党政研究》2020年第5期

思维与控制导向相伴随，竞争思维下的政策过程不可避免地是封闭的，也是狭隘的、片面
的。而风险社会需要打破边界和壁垒，在经验知识与理性知识的融合中建构出全面、完整
的政策方案，这就推动多元主体之间、不同部门之间、不同领域之间的合作行动，在高度
复杂性的社会中，人类唯有抱团取暖才能建构出有效的政策方案，实现人类的共生共在。

三、对创新能力与合作能力的具体构想

第一，要具有对未来发展的前瞻性预测和适应能力。现代社会中常规决策往往缺乏危
机意识和风险意识，所做的更多的是回应与适应，但是就风险社会中的决策而言，被动的
适应肯定是不够的，必须具有前瞻性。或者说，适应一词在风险社会中需要做出新的理
解。要适应高度复杂性的社会，必须要具有预见性和主动性，适应并非迟滞而被动的。
“就常识而言，无论在哪里，只要适应与直接的刺激脱钩，意识或者说这个 ‘图景’就一
定存在，而且发挥作用。换言之，适应是 ‘主动自发的’，是前瞻的。显然，一切有机反
应都是针对未来的。针对的未来越长远，生命的形态和行为就越 ‘高级’。” 适应力不是
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机械论意义上的刺激—反应，而是依据常识所作出的预测性判断。适应不再是消极的规避
的，而是具有积极性的前瞻性的。适应能力不再通过传统的科学训练基于因果推理和理性
逻辑来获得，而是依赖于经验、直觉与人的主观判断，依靠之前存在于人的大脑中的 “图
景”来形成。奈特明确提出，“越是复杂的适应，意识越是如影随形” 。也就是说，适
〔 １６〕
应与人的判断和意识紧密相关，而判断是基于人的大脑中的感知，并非简单的机械活动，
适应能力是在动态地预测和判断中来实现。
第二，政策过程需要终身学习与灵活性处理的能力。未来的社会不再有什么是一劳永
逸的解决方案，政策问题复杂多变，任何政策方案也只能是临时性的。“支持在合作治理
机制中采用临时主义的核心主张在于，这能够回应科学、技术、知识的进展而且改变人类
判断，灵活且具有适应性的制度会得出更好的规则，更有可能实现立法目标。倘若解决方
案是临时性的，规则就是由所适用的具体情形加以塑造，而且对相关情形保持回应。建立
在这种认识之上的制度需要反馈机制，借以对信息进行处理并且使之可以操作。” 这种
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临时主义的主张要求不断地学习与适应，要求灵活地应对与调适，要求就具体的问题搭建
开放的政策网络，就管制的目标和标准在多元主体中达成合意，并创立定期评估和重新评
估协议的制度。“规则并非一次性的交易，而是程序中的模块，是要根据经验予以适用和
修正的替代性假设。” 临时主义的主张蕴含着权威的消解，专家的观点同样可以被推翻
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被修正，这为合作行动提供了平台和可能。
第三，政策过程需要辩论与沟通的能力，同时要学会反思。“对于政策科学来说，它
的含义是从对某些准非问题性政策问题的特定的 ‘科学’知识的占主导性的自我理解的
提供者退出，不再是清晰可辨认的决策精英。相反，协商民主和政策分析都旨在创造和增
强自我改造的可能性。他们的目标是通过直接和积极地参与民主协商来解决具体的政策问
题，发展自治或判断能力。自治和自我改造不仅有助于提高集体的生产性调查能力，而且
更重要的是，它具有内在的价值。” 政策过程中所需要的不仅包括技术能力，因此不再
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是技术专家单一主体主导的场域，相反，政策过程是在政治领域中、在社会中甚至是在人
们的日常生活中发生，这是多元主体通过多样化的方式共同建构的过程。其中，表达、协
商、辩论、沟通、反思的能力就成为了人们开展合作行动的条件，也是政策制定的方式和
途径。人们需要表达，而且需要在反思中做出修正，反思是促进合作的实质性步骤。
第四，政策过程中需要包容与承认，需要有效的倾听。提出建议的人也必须要学会倾
听他人的观点，尤其是不同立场的人的观点，这不仅体现了包容，更是将自己的利己主义
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