Page 114 - 《党政研究》2020年第5期

新型特色社会动员试点社区，同社工委工作人员、试点社区党组织、社区社会组织及社区
居民进行半结构式深入访谈并获取第一手资料；第二，本研究利用了近年 Ｇ 区社工委的
网络文件；第三，还有其他文献、引用数据等资料。

三、一个案例：Ｇ 区党组织统筹的新型特色社会动员

本研究之所以选择 Ｇ 区作为典型个案，是因为作为绝佳的研究对象，Ｇ 区可以很好地
帮助我们研究社会动员机制和逻辑。Ｇ 区位于珠三角腹地，北接广州，南近港澳，是广佛
都市圈、粤港经济圈的重要组成部分，Ｇ 区经济强劲、社会资本雄厚，连续五年获评中国
市辖区百强首位，同时，Ｇ 区作为广东省乃至全国社会治理改革的领跑者，积极创新社区
治理，有效撬动了居民的社会意识。近年来，Ｇ 区共投入 ５ 亿元，建成 １０ 万多平方米社
会服务载体，购买近千个社会服务项目。截至 ２０１７ 年底，Ｇ 区建立专业社会工作服务机
构 ５９ 个，社会工作人才培育和实训基地 １０ 个，社会组织 １８００ 多个，社会组织从业人员
１． ４ 万人，社会组织党组织 １２９ 个。新时代以来，Ｇ 区致力于社区治理持续创新，２０１３ 年
在全国首设 “社会政策观测站”，选取 ２２ 个各类社情民意最集中的区域作为观测站点，
针对社会热点难点问题收集民智，形成 “社案”供决策部门参考。观测站的设立意味除
了政协提案、人大议案，Ｇ 区居民还能通过社区自治组织、社会组织提交的 “社案”发
声，参与 Ｇ 区公共事务管理和监督，开辟了社会动员的新渠道。２０１６ 年，Ｇ 区成立了第
一家社案研发与评估中心，运营 １７ 个社会服务项目。在党的十九大提出的 “加强基层党
组织的领导地位和能力建设”的方向指引下，Ｇ 区探索建立党组织统筹的新型特色社会动

员体系，提高党的动员能力，挖掘、培养社会动员精英群体。２０１８ 年 ３ 月，Ｇ 区出台 《 Ｇ
区试点建立新型特色社会动员体系工作方案》 （下面简称 《方案》），正式启动社区治理
１． ０ 向 ２． ０ 跨跃的步伐，共征集 ３０ 个试点社区 （农村社区 ７ 个，村改居社区 １６ 个，城市
社区 ６ 个，混合社区 １ 个）。
（一）Ｇ 区社会动员机制设计
我们可以基于 “社会理性和精英治理嵌入社会动员”的视角来构建 Ｇ 区党组织统筹
的新型特色社会动员机制。一是社会理性嵌入社会动员。Ｇ 区新型特色社会动员体系通过
利益表达、议事协商、责任共担与利益共享、矛盾预防与化解等工作机制和工作指引，构
建 “社会协同、公众参与”的良性运行机制。如通过利益表达机制和工作指引，开展
“社研与社联”主题调研大赛，进一步了解社区治理需求，调整社区治理内容，提高居民
的社区认同和社区参与。没有强制性指定试点社区，而是采用了 “社工委动员，社区自愿
报名”的柔性动员方式；立足议事协商机制和工作指引，针对小区浸水、停车及环境等现
实问题，引导居民有序、高效参与社区治理，并配备了导师，与社区频繁互动。二是精英
治理嵌入社会动员。挖掘社区党员群体并把他们培养成为知民情、解民意、善表达的意见
领袖，推动社区党员担任社区社会组织骨干，常态化社区党组织培训机制，提升社区党员
的动员能力；通过成立社会建设顾问团，动员相关理论和实践人才参与到 Ｇ 区社会动员
之中。顾问团成员或者来自高校，或者来自社会组织机构，顾问团工作和他们的实际工作
有很大的契合度，这在一定程度上带动了他们的参与热情，尽管很多工作都是义务的，没
有工资报酬，如担任试点社区导师，进行社会动员宣讲等；积极培育社区居民骨干。尽管
各社区已经产生了一些社区居民骨干，但大多数居民骨干还不能很好地带领居民参与社区
公共事务，社会动员能力有待提升。所以 《方案》强调遵循空间参与 －活动参与 －服务
参与 －公共事务参与的路径，逐步培育各类社区居民骨干，特别是要兼顾退役军人、青

年、妇女、非户籍人口四类人群；制定新型特色社会动员体系培训方案，目的是回应 ３０
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