Page 117 - 《党政研究》2020年第5期

并和 １ 名一线社工被分到凤鸣社区开展社区治理调研工作。凤鸣团队多次实地调研发现，
物管不能及时更换损坏路灯的问题一直困扰着 ＫＫ 小区居民，存在不小的安全隐患。凤鸣
团队与凤鸣社区居委会、小区物管讨论后，决定把推进 ＫＫ 小区路灯整治作为后续工作重
心。随后，凤鸣团队成员组织内部会议 ２０ 多次，与居委、物管方面展开沟通 １０ 多次，进
行线上问卷调查与线下实地走访，队员们发现，ＫＫ 小区物管费每个月只有 ０． ６ 元 ／ "，在
Ｇ 区属于较低水平，因此缺少足够的运营资金，物业管理水平自然也很有限，这意味着
ＫＫ 小区路灯整治需要整合各种社区力量。凤鸣团队借助 ＫＫ 小区开展元宵游园会的机会，
设置摊位，通过 “蒙眼作画”的形式 （居民们根据给出的不同主题在纸上蒙着眼睛进行
绘画），引导居民关注小区路灯失修问题。同时，凤鸣团队积极发动社区党委、社工、街
坊互助会、居民、物管等多元主体合力解决小区照明问题。其中，凤鸣社区党委为项目提
供方向性指导，信息资源、志愿者资源等，还为凤鸣团队搭建与小区物管的沟通平台；街
坊互助会与居民代表积极在业主群上转发、鼓励大家填写调研问卷；物管提出安排电力工
程师提供技术支持。（资料来源：Ｇ 区社工委，２０１８）
（三）Ｇ 区社会动员实践逻辑
在中国国家治理制度下，社会治理创新需要经由多轮政策试验和地方实践，才会走向
明晰化、定型化。对于没有先例可循的新时代社会动员来讲，在社会动员的初期阶段，中

央政府只是描绘愿景，提出指导性意见，地方政府则是重要的创新主体，特别是类似 Ｇ
区的区县级政府，社会动员的创新空间和创新自由度都较大。Ｇ 区社会动员实践逻辑包括
两条主线，一是社会理性嵌入社会动员，社会理性是社会动员的灵魂和生命线，它贯穿社
会动员全过程；二是精英治理嵌入社会动员，一个完整的精英嵌入社会动员链条包括 “挖
掘培养精英 －动员精英 －精英动员 －社区居民”四个环节，这里的社区精英具有双重身
份，他们即是被动员者，同时也是动员者，起着非常重要的承上启下的作用 （见图 ３）。

图 ３ Ｇ区新型特色社会动员实践逻辑
我们进一步结合理论对五个社会动员案例背后的实践逻辑进行分析。
一是社会理性嵌入社会动员。案例一中，基于社会理性，通过召开居民会议，ＡＤ 小
区自治小组长可以全面收集居民意见，并引导居民理性表达、有序参与，这是社情民意收
集制度的良好实践，也是社会动员很好的切入点；从 “解决小区浸水”议题的发起、协
商召集、收集意见到形成报告、公示、联动多方、组织行动，最终得以将 ＺＺ 小区水浸问
题进行改善，这是一次小区议事协商机制运用的成功实践。案例二中，ＢＤ 小区 “微改
造”行动给我们的启示有：一是社区党委能够以身作则，积极发挥党组织的模范带头作
用，工作在小区 “微改造”第一线，真正走到群众中，这是最直观、最朴实、最有效的
社会动员方法。二是基于社会理性，社区党委搭建居民议事平台，居民依据 “居民议事协
商”规则，“小区事务大家议”，共同讨论小区环境改造问题，真正实现了居民自治。
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