Page 83 - 《党政研究》2020年第2期
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图 １ “权责清单”概念图示
２． 行政执法
行政执法是一个内涵和外延都比较丰富的概念。一般意义上，从国家职能划分的角度
入手，行政执法被认为是国家行政机关执行宪法和法律的总和，可以说行政执法等同于行
政 ，以区分立法权和司法权。此种意义上的解读，通常用以论述分权理论、行政的法
〔 １６〕
治性以及强调尊重与保护行政相对人权利与义务的语境中；在更具体的语境中，行政执法
被认为是行政中所有非创制行为的总和，亦即对现存具有强制效力的法律和规定的执
行 。
〔 １７〕
图 ２ “行政执法”概念图示
总结而言，本研究所采用的权责清单概念，既包括职权也包括职责，是政府部门在行
政执法全过程中的规范性依据；而本研究采用的行政执法概念，考虑到可测量和数据可
得，则是从相对狭义来理解，即现实中政府部门依照法律规定做出的几类具体行政行为，
包括行政处罚、行政征收、行政给付、行政奖励四类。这些皆属于政府的行政权责范畴，
是对权责清单的现实操作和具体化。
（二）研究思路
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