Page 80 - 《党政研究》2020年第2期

党 政 研 究 ２０２０ ２

行政执法有否依据权责清单？

———基于 Ｇ市案例的实证分析

喻 锋 梁绮琪

〔摘要〕在当前我国推行全面依法治国的整体背景下，权责清单制度在各级政府部门得
到了广泛推行。权责清单构成了对政府职权在应然层面上的规定性，界定了政府部门行政执法
的范围和依据，而行政执法则是对行政权力在实然层面上的操作性呈现，构成了对于政府部门
现实执法强度的描述。本研究以 Ｇ 市为例，运用综合评价模型和交互分析方法，展开对于权
责清单数据和行政执法数据之间的量化分析，挖掘两指数评价结果的匹配情况及其原因，探讨
政府部门分类对其可能产生的影响，以期解释行政执法现实与权责清单规定性之间的离差，最
后根据分析结果提出相关对策建议。
〔关键词〕权责清单；行政执法；政府治理；法治政府

〔中图分类号〕Ｄ９２２． １１ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ －８０４８ － （ ２０２０）０２ －００７９ －１１

一、研究背景与意义

当前在全面推行依法治国的背景下，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行已
成为政府的关键意识和社会的热切要求。党的十九大更是进一步将建设法治政府，坚持依
法行政作为其中的关键一环。特别是十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义行
政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，依法行政显得尤为关键，它既是方向
与目标，也是行为与过程；既需坚持遵循依法原则，也需切实发挥执法作用。在关注规范
的应然性的同时，还需关注现实层面行政执法与制度规定性的匹配。
本研究以 Ｇ 市部分市直属部门作为研究对象，探索行政执法与权责清单的匹配性问
题。Ｇ 市在法治政府建设的方面长期走在全国前列，同时也是全国首个公开全部行政执法
数据的城市，基于公开的权责清单类目和行政执法数据，本文分别从行政职权的规范性和

〔基金项目〕国家社科基金项目 “区域发展政策评价中的地方政府行为模式及其治理现代化路径研究”
（ １５ＣＺＺ０２３）；广东省高等学校优秀青年教师培养计划项目 “区域政策评价体系与方法创新研究”
（ ＹＱ２０１５０１５）
〔作者简介〕喻锋，华南理工大学公共管理学院教授，博士；
梁绮琪，华南理工大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生，广东 广州 ５１０６４０。

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