Page 102 - 《党政研究》2020年第2期

在政府治理中的应用研究较少；区块链技术的确给政府治理创新带来了机遇，同时也给政
府管理权威提出了挑战，对区块链技术的法律法规建设提出了要求。 王鹏、丁艺 （ ２０１７）
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研究了区块链去中心、去信任、集体维护等特点，提出要利用区块链技术创建 “新型政府
治理”；在深化顾客导向、打造共享共建平台、构建多中心治理结构的同时，提供 “精准
化”“服务化”“个性化”“定制化”的治理服务。 王毛路、陆静怡 （ ２０１８）阐述了区块
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链的工作原理及技术优势，探讨了其在政府房管、文化、税务、卫生、民政、审计、财
税、食品药监、金融监管、规划和资源管理等部门的治理应用，并提出了相应的改革建
议。 巢乃鹏 （ ２０１８）则聚焦于国外区块链技术在政府治理中的应用，梳理了多国区块链
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技术的政府治理实践。 陈菲菲、王学栋 （ ２０１９）围绕如何提高政府公权力的合法性，探
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讨了区块链技术在构建政府信任方面的作用、优势和路径。
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总体而言，已有研究成果探讨了区块链技术在政府治理中的创新和影响，为本文提供
了理论基础，但仍有不足。第一，区块链技术不断发展，它在政府治理中的应用也在不断
拓展，许多新的应用领域现有文献并未涉及。第二，已有文献从很多角度论述了区块链技
术优势，但对其缺点及其对政府治理稳健性、颠覆性、政治性影响的研究仍有不足。第
三，区块链技术在政府治理中的应用系统性梳理仍有待加强。有鉴于此，本文在系统梳理
区块链技术在政府治理中的实践基础之上，深化研究区块链技术在政府治理中的应用、挑
战及对策。

二、区块链技术在政府治理中的应用

区块链技术的政府治理应用是物理技术与社会技术的统一，它的应用基础建立在区块
链的几大核心技术之上；由于区块链技术拥有安全、高效、透明等优势，如今被世界多国
广泛应用于政府治理。
（一）区块链技术在政府治理中的应用机理
将区块链技术应用于政府治理是物理技术与社会技术的有机结合。物理技术是建立在
应用物理应用科学之上的基础技术，社会技术是直接影响社会结构、社会制度、社会关系
的互动技术。社会技术与物理技术互相对应，在相互作用中形成标准化制度 。物理技术
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的出现是为了解决社会技术面临的难题，社会技术的发展也为物理技术的创新提出新的要
求。就像电话、互联网等物理技术是为了解决人类跨地区信息通讯一样，区块链起初也是
作为比特币的物理技术用以解决点对点交易等社会技术问题而出现的；如今，人与人、甚
至人与机器之间的高质量互动又要求 ５Ｇ 网络、物联网、人工智能进一步发展，而提高国
家治理能力的目标也要求政府利用区块链技术将治理的物理技术转变为治理效能。
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（二）区块链技术在政府治理中的应用基础
现有文献探讨了区块链技术在政府治理中的应用，却很少说明区块链的哪些技术构成
了政府应用的基础，然而明确阐释区块链的技术基础，对理解其在政府治理中的应用是有
益的。
第一，共识机制。共识机制是区块链的核心技术，是保障区块链安全、去中心、可拓
展的基础技术，它可以帮助交互多方以某种方式对特定数据达成一致 。共识存在于机
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器之中也蕴含于人类领域，２０１８ 年 ３０ 多个国家将区块链技术应用于政府治理的关键就在
于共识机制与人类社会组织直接相关。 区块链的共识机制在达成之后不可修改、不可伪
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造，共识算法保证了事件的真实性、透明性和安全性。许多政党、政府看重这一技术特
性，将此用于民主协商或者投票选举。
第二，智能合约。智能合约与社会契约类似，都是为了让事务在某种程度上达成一
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