Page 105 - 《党政研究》2020年第2期

伪、食品安全、公益、社会救助等领域的应用”，给人民 “带来更好的政务服务体验”。
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也就是说，要利用区块链更好地推动国家治理、政府治理，探索更多的治理应用，用先进
技术为人民服务。

三、区块链技术在政府治理中面临的挑战

区块链技术给现代政府治理应用开发提供了广阔的平台，但与此同时，囿于其自身特
点，它也给传统政府治理带来了诸多挑战。
（一）去中心给政府权威带来挑战
传统政府治理是金字塔式的等级或者层级结构，部门之间界限分明，政务处理存在高
成本、低效率、反应迟缓、话语垄断、暗箱操作等问题 。与传统的政府治理架构相比，
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区块链技术拥有许多独特的优势和潜力，可以驱动制度变革，重塑治理范式和流程，对公
权力形成制衡，让政府事务更加高效、透明。
然而，其去中心、去中介、去信任等特性也意味着政府权力下放，政府作为第三方公
证人必要性消失。与此同时，区块链技术还会使非政府参与主体的权力增强，造成权力不
对称，形成分散式的治理模式和去中心化的自治社会，使治理主客体模糊，并可互换和替
代。有研究甚至指出，区块链技术让传统 “治理术”穷途末路，使得人们可以在旧的
“废墟”上建立全新的治理平台。 另外，区块链技术 “反集权的天性”对传统政府治理
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权威，特别是中央集权式的政府权威构成挑战。西方无政府主义者甚至宣称国家是非法、
不必要的权力存放地，并公开将区块链等新技术作为反政府治理权威的解放力量，试图通
过区块链技术替代政府，建立去权威、扁平化、非等级结构的无政府社会。激进的自由主
义者甚至建议通过区块链技术建立无国籍社会，取消民族国家和主权治理的限制，使治理
服务更多的依靠世界市场而不是各国政府。
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（二）技术局限使政府治理面临稳健性风险
尽管区块链技术目前被很多政府、企业和金融机构看重，但是它仍存在诸多局限，使
政府治理面临风险。
首先，由于政府信息建立在公有链，存储为公共分类账，因此隐私和机密性是区块链
技术必须面对的问题。虽然目前区块链可以采用几种匿名或基于加密的机制来保护信息安
全，但是这些机制不是万能药。因为区块链网络中的每个节点都拥有完整的数据历史记
录，可以提供给每个节点用户或治理参与者检验。如果任一节点的管理密钥被破解，所有
政府治理记录及公民信息就面临被不法分子利用的风险。这对保密性政府信息、公民信息
或政治投票带来了限制。
其次，区块链技术的安全机制需要同时验证公钥和私钥，以进行身份识别或政务执
行，如果一方密钥丢失，政府区块链系统就没有其他机制可以保障政务信息安全或推动电
子政务运行，这也使得区块链技术在政府治理中的运用缺乏灵活性。
再者，区块链技术分布式结构可以为监督政府提供机制，为公民参与政府治理提供平
台，但是谁来监督和治理各区块、各参与节点的行为，目前仍没有相关技术加以支撑。
最后，尽管区块链技术在政府治理实践中具有很强的安全性，但是处于发展初期的区

块链系统本身并不是绝对可靠的。《区块链产业安全分析报告》显示，２０１１ 年到 ２０１８ 年 ４
月，全球因区块链安全事件造成了巨大的经济损失。在政府治理应用中，当参与者或者黑
客控制了 ５１％的区块链政府网络时，他 （们）就有机会破坏区块链的安全机制，篡改、
控制大部分区块链，获得力量来垄断共识，破坏区块链技术在政府治理中的民主机制。
总之，如果上述局限不能得到有效解决，它将会限制区块链技术在政府治理中的开发
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