Page 107 - 《党政研究》2020年第2期

行管辖、控制和监督。
〔 ３５〕
（二）制定应用标准和法律，推动区块链技术有序发展
标准形成规矩，法律铸就权威。将区块链技术应用于政府治理，必须要有标准可循，
有法律可依。为了更好地使其推动政府治理，我们应当加强区块链技术政府治理应用标准
化建设，推进区块链技术政府治理应用的法律法规制定。
区块链技术或将成为我国掌握全球科技竞争先机的重要一环，但是缺乏区块链技术标
准，区块链技术在政府治理中的应用潜质将是有限的。因此，加快制定区块链技术的政府
应用标准，将有助于将科技成果转换为治理效能。标准是技术的通用语言，是对技术实
践、创新、进步的提炼和总结，是多方协商一致的共识结果，是产学研结合的直观体
现。 尽管标准本身没有法律约束力，但通常情况下标准会得到法律认可。区块链国家标
〔 ３６〕
准包括基础标准、信息安全标准、行业和应用标准等，对于政府治理应用程序而言，标准
至关重要，因为它将对区块链技术的运作产生规范性的影响。 ２０１７ 年 １２ 月 《信息技术
〔 ３７〕
区块链和分布式账本技术参考架构》国家标准计划获批立项，相关人员应当借此建立一套
全球通用兼具中国特色的标准体系，改变以前在知识产权、技术标准等方面的失语现象，
提升国际话语权和规则制定权。
诚然，标准在很多情况下能够被法律采用，但是区块链技术政府治理应用标准不能代
替立法。因为区块链技术政府治理应用立法可以使标准更具权威性和强制性。另外，区块
链技术立法能够提高其在政府治理应用程序开发质量，让政府人员放心使用；还可以使治
理区块链技术有法可依，对区块节点的违规行为进行监管和规制。
（三）继续完善区块链技术，更好地推进政府治理
一要加强区块链技术开发队伍建设，为区块链技术发展奠定人才基础。治国兴国，首
在人才。利用区块链技术推动政府治理现代化变革离不开人才的支撑，政府技术人才的水
准也决定了政府治理的效能和效果。要想更好地利用、完善区块链技术推动政府治理，就
必须 “建立完善人才培养体系，打造多种形式的高层次人才培养平台，培育一批领军人物
和高水平创新团队” 。
〔 ３８〕
二要加强区块链技术在政府治理中的安全风险研究分析，探索建立适应政府治理的区
块链技术安全保障体系，引导区块链政府应用的开发者、运营者加强行业自律、落实安全
责任，推动区块链技术进一步发展。
〔 ３９〕
三要完善区块链核心技术，推动区块链政府治理的基础设施建设。区块链技术虽然是
全球范围内的新一轮技术革命，但是它受自身现有缺陷的制约，导致其在政府治理中的应
用前景并不乐观。 如果不能解决区块链技术自身缺陷，切实降低基础设施成本，就很难
〔 ４０〕
与政府治理深度融合。为了使区块链技术取得突破性进展，政府应当密切跟踪区块链技术
发展动态，积极探索发展规律，与高校、科研院所和区块链高新企业加强合作，不断开
发、完善政府治理的特别应用。

五、结语

区块链作为一种新兴技术可以助力政府治理变革升级，提升政府治理能力，推进国家
治理现代化。尽管目前区块链技术本身还存在着局限和不足，但正如恩格斯所说，“社会
一旦有技术上的需要，则这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进” 。因此，政府
〔 ４１〕
应当抓住机遇、大胆尝试，在明确国家治理的需要和政府治理的任务的基础之上，积极引
导、推动区块链技术的完善和发展，将先进技术转化为治理效能。

０ · ·
１ ６