Page 103 - 《党政研究》2020年第2期

致。只不过智能合约是在区块链上存储、验证和执行的代码，由多方协定或者单方部署和
使用。当协定达成，外部触发器满足智能合约中的编码条件时，协议就会被记录到分布账
本之中，并自动执行。换句话说，条件一旦触发，智能合约便可在没有人工干预的情况下
执行指令，并且所有的执行过程都会被信息块记录。 因此，将区块链智能合约技术应用
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到政府治理，可以大大缩短政务处理时间，提高政务执行效率。
第三，无信任系统。无信任系统并不意味着不需要信任，而是说区块链共识机制、智
能合约、加密算法、时间戳等技术省去了可信赖的第三方充当中介或公证人的需要。信任
系统可分为三类：声誉、政府和信任机器。在人口较少的社区，人的声誉是信任的担保。
在人口较多的社会，国家、政府和公共机构就成为权威的信任担保人。从历史上看，如果
国家维持了社会信任也就维持了自身权威，实现了治理；如果国家无法维持社会信任，那
么国家就会崩塌、其统治权力也会被取代。因此，现代社会政府治理的根本是确保人对人
的信任以及人对政府的信任，从信任中获取共识和执政合法性。而区块链的出现则有可能
将确保信任的责任或功能从政府等第三方机构转移到技术，使人们之间的互动由技术来调
解，使社会事务实现由信任人、信任政府向信任技术、信任数据的转变。
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第四，时间戳。时间戳是指所有参与记账的个体在每一个区块上都有时间信息。由于
区块链是按照时间先后顺序产生的，因此它可以提供一个包含所有历史信息的数据库 。
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也就是说，区块具有时间戳记，这能够使区块数据按时间顺序准确显示且不可逆改。这种
特性使得政府公共事务便于审核与追溯。
第五，分布式账本。分布式账本技术可以记录和共享用户在网络中发生的每笔交易，
用于提供分散式的账本而不是集中式的数据库。区块链技术是分布式记账技术的一种，它
的优点是可以保障数据安全。这种安全性建立在区块链的节点冗余之上，因为冗余可以将
一个节点的信息复制到其他所有节点，通过去中心的方式使政务在单个节点出现故障时仍
能保证数据完整，平稳运行 。
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当然，区块链的加密技术 （哈希算法和非对称加密）也被广泛应用于政府区块链的
构建，因为它能够给政务数据维护提供密钥，为政务数据提供安全保障。
（三）区块链技术在政府治理中的应用优势
将区块链的几大核心技术应用于政府治理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的
重要机遇，多国政府将其运用于政府治理基于以下几大优势：
第一，保障政务数据安全。政府作为集中式的政务数据中心，容易受到网络攻击，导
致数据丢失。而区块的冗余和分布式技术则可以实现数据全节点存储，保障数据安全。它
也可以将数据存储在全球任一节点，减少数据窃取的可能性。加之，每个节点都有自己的
数据管理密钥，这使得政务数据的管理和维护变得更加安全。
第二，降低成本，提高政务效率。政府机构作为一个中心化的政治权力系统，管理着
公共资源和数据资料，是一个储存量极大、金字塔式的资源库。中心化、集中式的政治资
源系统具有一定的稳定性，但其管理和维护需要耗费大量成本，并存在低效、迟缓、失真
等问题 。而区块链共识机制及去中介、去中心、去信任等技术则可以简化政府政务流
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程，减轻数据、资源下发和审核的负担；减少集中决策过程中的意见摩擦及时间耗费，从
而提高效率，为群众提供快速的服务。
第三，减少权力滥用、贪污腐败的可能性，与公民建立信任，确保执政合法性。“近
年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就
是一个很重要的原因” 。皮尤 （ Ｐｅｗ）的研究数据表明，美国公民对政府的信任接近历
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史最低点，只有 １８％的美国人相信政府在做正确的事，这种不信任的原因很多，很复杂，
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