Page 104 - 《党政研究》2020年第2期

也包括腐败问题。如今，多国政府面临腐败治理与公众建立信任的难题，而区块链可以缓
解这一趋势，增强公众对政治系统的认同。具体来讲，区块链技术可以在不使用中央数据
库情况下对公共事务进行记录和认证，而且这些记录无法被擦除或篡改。这使得它能够确
保数据完整、安全、透明、可靠且可追溯，降低单点故障、中心节点暗箱或缺乏监督带来
的风险。与此同时，它也消除了中介机构的需要，减少了繁琐的手续，降低了任意裁量权
行使腐败的风险；使公共事务及国有资产的全过程追踪成为可能，有助于纪委监委、政府
审计或执法人员对政府事务进行监督和审查。
也就是说，区块链技术一方面可以保障政府、公民和业务数据的安全，简化和减少劳
动密集型的公共事务流程；另一方面可以减少与管理责任相关的过多成本，大幅提高治理
效率，并且有助于构建制约权力腐败的 “笼子”，提高政府治理效能，恢复公众对政府的
信任。
（ 四）区块链技术在政府治理中的应用现状
区块链技术可以帮助政府为公民提供高质量的公共服务，增强公民对政府或公共机构
的期望，也可以提高公民对政府的信任，增强执政合法性。 正因为如此，区块链技术被
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应用于政府治理的多个领域。２０１８ 年全球已经有 １０％的政府使用区块链技术改善治理。
爱沙尼亚自 ２００８ 年以来一直在测试区块链技术，将其用于司法、医疗卫生、网络安
全、身份认证等 “ １０００ 多种在线政府服务”，被认为是世界上最先进的数字化国家。 澳
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大利亚、俄罗斯、丹麦、泰国将区块链技术用于投票选举，加快投票流程，简化、降低选
举成本，避免暗箱操作，以发展更强大的民主国家。２０１８ 年，英国使用区块链技术完成
了屠宰场肉类追踪，以确保食品安全，并计划投资 １０００ 万英镑将技术用于研究和创新。
欧盟将区块链技术用于知识产权保护，帮助政府打击假冒伪劣产品。美国将区块链技术用
于食品药品安全监管、患者数据共享、国土安全保护、政府信息加密、航空零部件跟踪。
迪拜则计划在 ２０２０ 年建设由区块链技术驱动的政府，使所有政府服务都使用区块链技术。
瑞士将区块链技术用于身份识别、加密支付，格鲁吉亚将其用于土地注册，新加坡、直布
罗陀、瑞典运用区块链技术开发数字货币、加密货币，而韩国使用区块链技术，在不侵犯
公民隐私的情况下，接管整个城市的治理服务。值得注意的是，墨西哥还将区块链技术跟
踪公共服务的招投标，以提高政府透明度，减少政府腐败。当然，也有很多政府将区块链
技术用于电子政务、信用管理、公务员管理、交通控制、学术监督、工资审核、税务征
收、财务审计、跨地区教育，车辆、物流、互联网、医药 （疫苗）、枪支、难民监管等
等；并且制定了区块链技术的发展规划和开展了区块链技术立法工作，为区块链更大范围
内推进政府治理奠定良好基础。
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中国也是较早探索将区块链技术应用于政府治理的国家。２０１６ 年中国工信部 《中国
区块链技术和应用发展白皮书 （ ２０１６）》及 “十三五”规划将区块链作为 “战略前沿技
术”加以重视，《 ２０１８ 年中国区块链产业白皮书》更是将区块链作为推进数字中国建设的
重要支撑 。中国地方政府，杭州、贵阳、广州、河南、山西、上海和雄安新区等都开
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展了政府区块链项目。贵阳还发布了 《贵阳区块链发展和应用》白皮书，制定了区块链
发展规划。而雄安新区 ２０１７ 年直接将区块链技术引入政府治理，希望通过区块链技术构
建一个全方位监管体系，以建立一个廉洁、透明、高效的政府；２０１８ 年则将其用于居民
租房管理，通过加密算法保护租户隐私；２０１９ 年又将区块链技术用于建设资金管理，以
确保资金安全，提高资金使用效率。目前区块链技术在中国政府治理中的应用主要以试点
为主，中国政府对其充满期待，并主动探索更多的治理应用。２０１９ 年 １０ 月习近平总书记
特别强调，要 “积极推动区块链技术在教育、就业、养老、精准脱贫、医疗健康、商品防
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