Page 69 - 党政研究2019年第6期

民主党派协调发展，既提高了共产党的执政能力，也发挥了各民主党派参政议政的作用。
２． 求同存异，和而不同。和是一种秩序，有秩序就意味着有差别。在多党合作制度
的框架中，执政党与参政党价值理念方面是趋同的，但在工具性理念方面存在着差异。工
具性理念的差异表现在两个方面。一是代表诉求的幅度和侧重点有所不同。共产党通过
４３６０ 万个基层党组织，体察民情，了解民意，兼顾各阶层公平，代表的是中国最广大人
民的根本利益。各民主党派围绕中心，服务大局，在根本利益上是一致的。然而，民主党
派还必须反映与他们各所联系的那部分群众的具体利益。这就有可能会使得全局利益与局
部利益之间、不同具体利益之间产生摩擦。这也就是利益表达方面的 “同中有异”。二是
看问题的角度有所不同。毛泽东多次谈及民主党派要唱唱 “社会主义的对台戏”。他说，
“要唱对台戏，唱对台戏比单干好。” 周恩来认为： “各民主党派联系群众的方面不同，
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可以听到一些不同意见，对中国革命和建设是有利的。” 周恩来非常艺术地举了费孝通
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的例子说明 “异”的重要性。他说，费孝通先生的一篇文章把知识分子心灵深处的一些
想法都说出来了。共产党内也有不少能写文章的知识分子，但这样的文章我看是写不出来
的，就是有这种想法也是不写的。 邓小平则明确指出，共产党总是从一个角度看问题，
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民主党派就可以从另一个角度看问题，出主意。这样，反映的问题更多，处理问题会更全
面。改革开放后，社会主义政治文明不断提升，民主党派的活动在更广阔的政治舞台和社
会舞台展开。比如，对三峡工程的建议 （并接受中共中央的委托，沿三峡进行考察，提了
上千条意见）、对取消公车的建议、对西部大开发中 “三农”问题的建议等等，不胜枚
举，充分体现民主党派进步性和广泛性的特点。民主党派从不同角度提出的意见和建议，
使我们的决策更为完善，也有利于找到全社会意愿和要求的最大公约数。中国共产党与民
主党派 “同明相见，同音相闻，同志相从，道义相砥，过失相规”。
３． 程序保障，制度规范。我国多党合作制度蕴含着丰富的和谐资源。从文化来源分
析，博大宽厚的和合文化是团结合作的文化基础。从历史来源分析，中国共产党与各民主
党派风雨同舟共同为新中国的诞生而奋斗。这些患难与共的共同经历积淀为团结合作的历
史基础。从价值取向分析，中国共产党与民主党派有着共同的奋斗目标———坚持走中国特
色社会主义政治发展的道路，为中国的繁荣富强而奋斗。共同的价值取向如纽带紧密地联
结着共产党和各民主党派。诚然，改革开放前，我们的 “团结合作”基本上是以 “政党
伦理”为中轴进行运转。支撑其运转的是情谊、道义。说的直白一点，就是以 “人治文
明”为运转的基础。因此，“团结合作”在应然状态与实然状态之间经常会产生问题。改
革开放后，我们着力开发制度资源，使 “团结合作”建立在民主法治的基础上。政党和
谐只有在制度的、规范的、程序的轨道上运行，“团结合作”才具有现代性意义。经过改
革开放四十年的发展，多党合作制度创新、有效地开发了体型内的制度资源，对 “团结合
作”进行了一系列制度安排，有了一整套措施、程序，形成了具体的机制。团结合作嵌入
在政治协商、参政议政和民主监督之中。以民主和法治为基础的 “团结合作”，使中国的
党际和谐与提升政党能力有机地结合起来。
（三）效果维度：制度化的效能体现
效果维度，指的是政党制度的制度化效能。制度化效能对发挥政党制度的作用是很重
要的。
１． 警示和涵义。第一，政党制度化的重要意义。政党制度的制度化水平直接关系到
其效果的发挥程度，关系到对国家和社会能否起保障和推进作用。从世界政党制度发生变
化的情况分析，经济发展与制度化程度较低的政党制度范式转换有密切关系。尤其在现代
化转型的发展中国家。亨廷顿说，现代性孕育着稳定，现代化过程却滋生动乱。在现代化
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