Page 68 - 党政研究2019年第6期

我们国家也是多党的。但是，中国的其他党，是在承认共产党领导这个前提下面，服务于
社会主义事业的。 这一具有创新性的政党制度既避免了一党制听不到不同的声音，不利
〔 ８〕
于多样性的民意输入，也避免了多党竞争造成的互相扯皮，办事效率低下。简言之，就是
克服了党争的破坏性和一党的专断性。多党合作制度经过改革开放的涅?，从格局走向制
度，并逐步制度化起来，从而畅通了利益表达和整合的渠道。特别是面对社会转型的多元
化的利益诉求，多党合作制度以 “不变形式变内容”的创新方式对新产生的社会群体进
行组织化吸纳。并扩大制度平台，方便各民主党派进行 “体制内表达”，反映和表达不同
阶层和群体的利益诉求，使共产党和政府能够经常听到各个阶层、各个方面的意见和建
议。这样，制定的方针政策会比较恰当，即使发生了问题也比较容易纠正。 制度化了的
〔 ９〕
多党合作制度，能够将各种同质的、异质的政治资源和多元的利益诉求联结起来并同化于
体系之中，既能集中力量办大事，又能照顾各方利益，做到 “民意输入”和 “政策输出”
的平衡，使不同主体间的利益博弈在基本价值认同的前提下求得最大公约数，有效地应对了
中国超大规模社会自身的复杂性和多维性。习近平指出，中国共产党领导的多党合作和政治
协商制度，是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物。它能够真实、广泛、持久代表
和实现广大人民根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端。
（二）功能维度：展示了多党合作制度的本质特点
中国多党合作制度的显著特征是：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参
政。这一概括表达了两层意思。一是中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党；
各民主党派不是在野党和反对党，而是同共产党亲密合作的友党和参政党 （包括无党派人
士，以下不再重复）。二是中国多党合作制度的本质特点就是团结合作。
新中国的曙光在地平线上闪烁时，毛泽东就指出，我们将产生一个对我们是完全必要
和合理，同时又区别于俄国制度的特殊形态。 围绕着 “区别于俄国制度的特殊形态”，
〔 １０〕
又说，国事是国家的公事，不是一党一派的私事。要学会和党外人士实行民主合作的方
法，善于同别人商量问题。 毛泽东诙谐地把人民政府称之为 “商量政府”，并说要与民
〔 １１〕
主党派……商量办事。并且强调 “要使党外人士有职有权”。各民主党派表示要抱着 “扬
弃旧中国，建设新中国的同一心情，很自由地、民主地、融融和和地……团结在中国共产
党的周围。” 黄炎培则用 “要从地球几万万年一部大历史上边，写出一篇意义最伟大最
〔 １２〕
光荣的记录” 来讴歌多党合作。
〔 １３〕
诚然，多党合作制度在发展过程中遭遇过挫折，但是深嵌在其中的 “团结合作”并
没有因为雨打而风吹去。改革开放后，多党合作重新起航。中国共产党在进行制度修复的
同时着力于制度创新。为了使 “团结合作”深嵌于 “领导———合作”“执政———参政”的
运行之中，中国共产党于 １９８９ 年和 ２００５ 年分别颁布了两个关于多党合作的纲领性文件，
并与民主党派共同努力，终于使多党合作制度入宪。多党合作制度既有宪法保障，也有软
法规范，使之蕴含其中的 “团结合作”的本质特点全面地发挥效应。归纳起来，我们可
以从以下几方面诠释 “团结合作”这一本质特点。
１． 共存同荣，互相促进。中国共产党与各民主党派风雨同舟，携手奋斗迎来了新民
主革命的胜利。坚持共产党的领导和执政，已经成为各民主党派的共识。各民主党派在政
治上接受共产党的领导，享有宪法规定的权利和义务，享有宪法规定范围内的政治自由、
组织独立和法律平等。各党派参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，
参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行，发挥进步性和广泛性
的特点，遵循 “长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的基本方针，为执政党出
主意，想办法，为人民做好事，做实事。在执政为民和参政为民的过程中，中国共产党与
８ · ·
６