Page 93 - 党政研究2019年第5期

城市空间差异化是治理精细化的基础，这是 “绣花针比喻”的核心基础。众所周知，
绣花在不同的地方，有不同的风格和特点，这均是适合当地自然环境、文化演变和人们生
活方式的结果。作为人们高密度生存空间的城市，具体呈现方式差异性很大。通俗来讲，
大风大沙的黄土高坡的布鞋和花棉袄上的棉布绣花，以及马背上民族结实的棉布绣花，都
是典型的北方绣花的特征———花色艳丽、针线结实、图案夸张，否则，不耐磨，风风火火
的人们行动中，也凸显不出来。大姑娘穿的 “大红袄”是典型的北方绣花的特征，此外
还有小孩子的 “虎头鞋”。这是北方城市的精细化底色。你站在黄土高原上，穿着旗袍，
拿着团扇，唱江南小调，一是有点不搭调，二是也没有人能听见。但是江南水乡的苏州刺
绣就是另一种风格：最好是绣在丝绸上，光滑细腻，图案别致，做成衣服婀娜多姿，尤其
是现代的旗袍，必须是丝绸布料，加上别致的绣花，才具有江南文化的典型特征。也因
此，定都北方京城的皇宫经常要求进贡南方的刺绣，宫女们也可以 “轻罗小扇扑流萤”。
当然北方很多水土丰美的地方也养蚕刺绣，但是风格也和南方不一样。
从城市历史观察，过去的村庄也如同各地的绣花一样，各有自己的 “精致和地道”：
砖瓦红墙平顶屋、窑洞和 “砖打垒”是一个风格，可以抵抗少雨大风沙的侵蚀；马车和
大帐篷适合草原民主的流动；黑瓦白墙的 “徽派建筑”适合江南水乡；而吊脚楼和 “竹
棚子”则适合山区多雨的区域等等，甚至还有被误认为是导弹发射井的圆形民居，不一而
足。因此，如果界定传统的南北建筑风格差异 （如果有的话），人们习惯用 “四合院”和
“闸弄口”做一个对比。各个地方的文化精致性，也就体现在生活的物质空间建构上面，
但这一基础就是各个地方的差异性 （ ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅ），既保证了城市文化的适应性，也使得建
筑持久耐用，这很好地适应了 《雅典宪章》到 《马丘比丘宪章》对现代城市所定义的
“宜居”城市本质。
〔 １〕
各个区域的城市，也基本体现了地方民居的建筑特征。中国古典城市基本上是围绕着
政治权力中心而设计规划的，政权中心的建筑，尤其是皇宫等重大工程，可以超越地方的
风土人情，而追求高大上的单一化，但是其他人生活的空间，甚至达官贵人的建筑，则是
地方建筑的综合体现。否则，现代城市旅游就缺乏了很重要的文化资源，出门就等于看自
己的城市，千篇一律。忽视了城市差异化和多样性的城市建设，就导致了目前流行的北方
城市种植 “裹棉被过冬”的南方热带树木这一现象。
“国家之间结构、制度和文化的差异极大地影响了城市比较治理的研究。” 事实上，
〔 ２〕
这也决定着不同国家的城市治理方式的差异。但是，毫无疑问，所有国家在现代社会结构
下，面临着一些共同性的问题 （ ｃｏｍｍｏｎ ｐｒｏｂｌｅｍｓ）。随着现代工业发展，尤其是钢筋混凝
土和电梯马桶基本条件的兴起，城市越来越千篇一律了，小城市还可以 “偏安一隅”，但
只要和工业化联系在一起，市场交往方式决定了人们的生存和交往方式，各个城市就不停
地走在千篇一律的路上，包括工业化快速发展的广大农村。这就造成了一个世界各地城市

共同面临的问题：绣花针的差异性被 “钢筋水泥之花”的一致性所取代，城市更新 （ ｕｒ
ｂａｎ ｒｅｇｅｎｅｒａｔｉｏｎ）也被粗放式的建设 （ ｒｏｕｇｈ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ）所掩盖 （ ｃｏｖｅｒｅｄ）。
在建筑风格一致化的全球城市发展背景下，城市治理和城市管理构成了政府和社会的
两个重要的层面。侧重于政策供给和宏观建筑、工业和经济规划的城市管理，由于所面对
的人们交往方式和物质空间的布局所带来的现代城市问题，即使政治体制有所差异，现代
城市管理的许多制度和方法也具有一致性。但城市治理是关系到具体的小环境———街区生
活和社区交往方式，各个城市在具体的生活场域内都保持了自己的多样性 （ ｄｉｖｅｒｓｉｔｙ），通
过各个 “街区微环境”的建筑特征和文化、商业特征，通过各个 “社区特色自治”的交
往结构和文化、精神融合，保证了城市各具特色的生命力，也因此，“建筑可以阅读，街
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