Page 96 - 党政研究2019年第5期

理的内在逻辑不得不服从于城市外在的建设工程进展方式。由于过度关注经济增长，导致
产业规划和城市商业与商品房为主要关注点，忽视了城市是人们的生活空间这一根本出发
点，使得我们从整个城市的建设规划到社区建设规划是同一个方式，同一个模式和同一个
外观，这在根本上导致了各个街区的建设逐步一致化。历史不是有序地演化和尊重，而是
被无情地 “割裂”。人们常常冠冕堂皇地谈起 “没有经济发展和产业集聚，城市凭什么有
好的生活”，这种极化的态度恰恰是马克思所言的 “生产的异化结果”，也违背了 《马丘
比丘宪章》所界定的城市四大功能———居住、生产、交通和游憩，至少里面有两个功能是
为了生活本身，生产和交通是服务于这一目的。
如果精细化意味着尊重差异化，那么对于中国目前城市的物质空间的建设和更新而
言，尤其是已经成熟的城市空间的 “城市更新”，在不同的空间单位上，应该有不同的产
业经济发展和更新模式的定位。首先，区级城市空间的发展定位差异化，而不是所有区级
定位都是千篇一律的 “多中心”的经济和商业，而是根据自己的资源禀赋确定发展战略。
其次，街区建设风格的差异化，而不是所有的街道都是同一种建筑风格和商业定位。再
次，社区治理结构的差异化，因为每个社区都是不同的人群结构和居住空间，各个社区的
自治资源也各不相同。最后，治理方式的差异化。多元社会、文化和建筑意味着现代城市
的差异化治理，就像每个人的体温不一样，有温度的城市社区应该是适合每个社区的温
度。现代城市的整个管理制度需要政策的统一，但是在具体的治理方式选择上，需要各个
具体街区和社区的治理方式差异化。
在这个层面上，规划需要从传统的城市规划转变到街区规划和社区规划，从而形成城
市治理的有生命力的内在机理 （ ｉｎｔｅｇｒａｌ ｆａｂｒｉｃ），也有助于宏观层面的城市管理短板的界
定和弥补，否则，城市管理还是停留在 “运动式”的阶段。

三、民主参与：“弥补”城市治理短板的有效路径

发展中国家的城市发展，初期往往十分关注如何学习、模仿以至于赶超发达国家的城
市外在物质形态，而忽视了其内在的中观和微观层次的治理机制，尤其是自下而上的内生
性的基层社区民主参与的制度和方法。“许多非洲城市是建立在不考虑当地居民的需要、
文化敏感性和经济背景的情况下的。西方模式城市只会使非洲的发展道路失效。值得注意
的是，大多数城市的中央商务区 （ ＣＢＤ）都毫无必要地拥挤在一起，由于城市的服务设施
和发展功能缺乏充分的分散；对环境因素和规划考虑不足，也导致了缺乏切实可行的交通
系统。” 这几乎是所有发展中国家城市发展的一个路径模仿的困境。
〔 １３〕
但是，“与城市本身一样，城市治理不是一成不变的，而是处于不断适应和变化的状
态。作为公民在任何特定政体中被管理的结构和过程，治理可能或多或少有效，伴随着或
多或少的腐败，具有或多或少的公平。然而，与城市化进程的其他方面对比，治理不能外
在于一个规范化的框架———关于 ‘美好城市’或良好治理本身的一个模型来讨论。”
〔 １４〕
一个现代城市治理的必须是多元民主治理，因为现代城市的结构背景已经发生了根本
的变化，人在城市空间内的生活条件与城市的物质空间发生了根本性变化 ，现代城市
〔 １５〕
已经是一个基于生活方式多样性和居住空间差异化基础上的多样化复合体，也使得政府管
理的模式和政党执政基础发生了变化，这是从管理到治理只有一字之差，但却有天壤之别
的原因所在。如果只是谈到管理和治理，而不是从根本上的思维模式上重视这一差别，也
只是简单的 “照本宣科”而已。
由于中国特定的 “政治 － 行政”结构，社区行政化是一个无法改变的现实，因此，
重塑社区与再造社区的进程就需要现代城市社区的治理创新，需要在社区自治机制、协商
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