Page 92 - 党政研究2019年第5期

党 政 研 究 ２０１９ ５

回归空间差异化和尊重生活多样性

———避免城市精细化治理走偏的两个核心支撑点

韩福国

〔摘要〕现代城市治理强调针对城市治理的 “短板”进行精准化的治理，形成精细化治
理的机制。针对现代城市在街区层面的物质空间的差异化和社区层面的生活多样化的历史基础
和现实结构，城市治理短板要基于空间差异化和生活多样化的脉络，通过民主参与的方式进行
确认和解决，而不是通过简单的行政性的城市规划，以形成与刚性的城市管理一致性的对应结
构。城市的活力在于差异化的街区空间营造与多样化的社区自治方式，因此，精细化治理的城
市路径是基于民众认同的精细化治理，它应该包括空间差异化和生活多样性的理念确立，建构
现代城市治理主体之间的民主关系，促使城市规划转向社区规划，避免破坏式更新与单向度的
物质性建设，超越对城市问题的运动式规制，应用现代城市治理中的大数据技术。
〔关键词〕精细化城市治理；空间差异化；生活多样性；民主参与治理

〔中图分类号〕Ｄ６７ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０１９）０５ － ００９２ － ０８

在中国中央层面提出要用绣花针的精细化方式进行城市治理以后，各个地方把这一
“精细化治理”的概念用在许多政策文本当中，但是当我们谈到用 “绣花”的精神来进行
城市管理和城市建设的时候，具体所指是什么？如果城市治理的精细化，像许多城市政府
部门简单地界定为 “政策繁复出台”和 “过度整治”，以及用 “摄像头增加”替代 “信
息化管理”，像许多学者简单地论证这些政策的合理化的话，那么精细化可能与城市管理
科学化与城市治理的民主化背道而驰。按照这个思维路径和操作模式下去，精细化可能解
决不了 “短板”，反而可能造成强化的 “短板”。目前城市治理的许多领域，已经出现了
打着精细化治理的帽子，而出现了 “拍脑袋决策”的治理困境。

一、回归城市与尊重生活

（一）空间差异化：城市精细化治理的空间所指

〔基金项目〕国家社科基金项目 “我国地方政府创新扩展模式研究”（ １４ＢＺＺ０４９）
〔作者简介〕韩福国，复旦大学国际关系与公共事务学院副教授，复旦大学城市治理比较研究中心
主任，博士，上海，２００４３３。
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