Page 95 - 党政研究2019年第5期

一般而言，中国现代城市治理短板主要呈现在这几个突出的方面：一是管理者的现代
知识储备匮乏，只会照搬文件政策，而缺乏执行文件政策的具体的现代程序和方法，造成
治理的 “呆板化”。二是城市产业转型升级困难，生产者的技能水平低，导致城市无法摆
脱原有的产业发展结构所锁定的治理结构，造成治理方式的 “路径锁定”。三是居住者的
自治能力不足，虽然城市基层治理，尤其是当前许多社区治理模式创新不断，但基本都是
依靠政党组织和政府资源支撑，造成治理的内生动力匮乏。四是环境容量与挑战日益加
剧，现代城市的人口结构超大规模的集聚，有效的城市空间面临着很大的压力。五是多元
人群的大规模集聚也导致了很多 “邻避运动”的产生 。基础设施的需求和供给与环境的
〔 ８〕
张力冲突，因此，现在城市治理面临着各种层面的 “资源短缺”。六是城市群的大空间尺
度的交通和一体化问题，造成很多大城市面临着大规模集聚而中小城市面临着人口流失等
一系列问题。
中外城市都面临着这一现代化的精细化治理问题，但是当前中国城市治理侧重的是城
市空间的更新和改造上，尤其是体现在街区和社区载体上。中国社会转型带来的剧烈结构
化变迁，随着城市化进程加速，传统的 “单位社区”逐步消解；大量流动人口在城市居
住，形成了 “混合型社区”；乡村城市化后 “传统社区”瓦解，出现了 “内陷型社区”，
这就使得当下 “社区建设”承担着十分严峻的社会整合任务，城市的良好治理缺乏有效
的载体承接。
精细化是什么概念？在理论渊源上，从弗雷德里克·泰勒 （ Ｆｒｅｄｅｒｉｃｋ Ｗ． Ｔａｙｌｏｒ）的
科学管理 开始到爱德华兹·戴明 （ Ｗ． Ｅｄｗａｒｄｓ Ｄｅｍｉｎｇ）提出的 “为质量而管理”的质
〔 ９〕
量管理理论 ，以及丰田生产方式 （ ＴＰＳ—Ｔｏｙｏｔａ Ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ Ｓｙｓｔｅｍ），即精益生产，人们
〔 １０〕
似乎都把他们当成了精细化管理的理论基础。但是，具体到精细化管理的具体所指，很难
有一个清晰的理论基础，在目前的学术研究中，中国语境下的精细化管理也缺乏充分的研
究 。
〔 １１〕
如果 “绣花”是体现了具有不同的区域文化特征的精细化，那么要完成 “绣花”的
具体治理程序、结构和技术，则是可以参考另外一个比喻———狙击技术的变迁。狙击技术
从传统的 “感觉”，转换到了现在的 “技术”与 “团队”。传统的枪法精准，例如 《兵临
城下》，主要依靠基本素质这一先天资源，加上后天的勤学苦练，形成丰厚的后天资源。
具体狙击则是灵感加估计，这是只可言说而无法量化的技巧资源，构成了传统很多技能和
管理的基本特征。但现代狙击技术，却是 《双狙人》中的模式，既需要基本素质这一先
天资源，还需要科学训练这一后天资源的支撑，加上枪械精准的科技资源，通过团队合作
的精确计算，形成 “标靶疗法”式的现代技术特征。这就是 “现代城市管理和治理”与
“传统城市管控方式”的根本区别，否则，精细化就缺乏具体的问题所指和方式改进，无
法解决城市的短板，反而可能增加短板的形成。
（二）差异化的城市分层空间营造
精细化治理的基础是差异化街区营造和多样性社区生活方式，这就要求城市治理首先
尊重街区的历史传统，它在根本上要求我们当下的城市规划，急需要摆脱传统单一思维的
大规划和总体规划。“公共选择学派恰恰是借助于 ７０ 年代之后的分散化和邻里政府运动，
来证明大而统一的大都市区政府很难赢得城市居民的青睐”，因此，公民参与的组织化、
居住区协会和社区发展公司等封闭和开放的邻里组织的出现，实现了城市治理的分散
化。
〔 １２〕
中国目前的城市建设，基本上延续了以 “大项目”和 “大工程”为底色，采取了自
上而下的政治 －行政推动模式，大尺度美观设计和大规模空间拆迁相结合。因此，城市治
５ · ·
９