Page 98 - 党政研究2019年第5期

谈精细化治理的可能性。我们在面对中国当下城市快速发展时期的各种治理问题不断涌
现，需要在尊重城市外在物质空间的差异性和内在的生活结构多样性，回归科学方法和民
主方式的两个支撑点，才能寻找向 “城市精细化治理路径”转换之可能，从而避免由于
不能尊重和理解以下几对关系而陷入城市治理困境：
１． 精细化意味着回归空间差异化和生活多样性。现代城市必须建立尊重多样性的理
念，这是城市治理的差异化不同于城市管理一致性的根本点，否则，现代城市的更新和城
市的蔓延，就会陷入 “千城一面”的外在物质形态和 “准单位化”的 “千篇一律”的内
在生活结构。所有过度强调一致化的城市，无论从产业发展、商业形态和人群集聚各个方
面观察，都会导致城市的衰败和转移，导致有市无城。空间多中心，核心是流动的。
２． 重建现代城市治理主体之间的民主关系。理顺现代的党组织、政府管理和社会企
业以及居民群体之间的关系，我们要重新考量基层党组织的嵌入领导自治的路径，政府主
导的资源输入机制，以及社会企业的责任机制，都需要依据民间的民主参与和自治基础的
存在，否则，就成为了 “无源之水、无本之木”。这也是十八大以来，中国共产党关于现
代社会建设、基层党建和城市治理的文件精神，也是上海市等城市关于城市治理等具体政
策的目标。基层党建需要嵌入到城市治理的具体结构当中，才能发挥引领性的作用，同
时，政府的资源才能有效撬动社会自治的资源。所有这些，都需要改变传统的单向命令路
径，形成一个基于民主和协同的机制。
３． 大尺度城市规划转向小尺度社区规划。城市规划十分重要，但是现代需要从传统

的宏大的物质性的城市规划转向微观的、重视人们生活本身的社区规划 （ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｐｌａｎ
ｎｉｎｇ），找准城市建设和更新的精细化之路。一个城市只有具有了丰富多样化的社区体系，
才能从政治之城转向社会之城。现代城市是一个流动性社会，如果还是全部依靠政府的资
源来主导基层问题解决，缺乏自发组织与合作的社会结构，城市就缺乏自我生长的可能
性。许多中国城市基层治理，政府提供所有资源，同时，社会也习惯了寻求政府解决的方
式，许多基层治理打着创新的帽子，事实上没有摆脱政府资源依赖的路径，新的社会规划
并没有出现和形成。一旦政府资源出现短缺，社区就失去了原有的持续结构，规划就失去
了动力。一个现代的社区规划，可以有效解决城市街区空间层面上的建筑差异性，也能保
持社区生活的多样性。
４． 避免破坏式更新与单向度的物质性建设。现代许多城市对于成熟区域的城市更新
方式，完全忽视了城市更新的基本原则 ，完全屈服于政绩考量的大项目和大工程，很
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多具有生命力和历史性的建筑区域和建筑物被整片拆除，更谈不上什么 “修旧如旧”。建
筑规划的专业知识被忽视，行政诉求直接决定着城市的风格，商业化侵蚀了社会化，许多
能拥有市场的建筑规划师变成了政府的 “画图笔”。而在新的城乡转换区域内，政治性规
划更是突出地占据了主导位置，过度地偏重于单向度思维方式，“物质性生产”的城市建
设成为主流，各种开发区和工业区规划构成了新生城市区域的主体。
５． 超越对城市问题的运动式治理方式。中国城市具有成熟的政府主导的解决问题的
组织、人力和资源，因此，习惯于运动式规制的方式也无可厚非，它是一个先行管理模式
的路径锁定结果 （ ｒｅｓｕｌｔ ｏｆ ｌｏｃｋｅｄ － ｉｎ）。城市政府如果习惯于行政思维的方式去改造街区
的现状，而不顾街区的生活便利性 （ ｃｏｎｖｅｎｉｅｎｃｅ），那么一个良好的治理状态就很难生成。
一个关键的问题在于，我们需要学习现代城市的科学知识，而不是依靠政治口号来治理现
代城市，要从单纯的文件政策学习转向政策执行的现代知识转型。许多具体的政策往往忽
略中央文件的精神，以运动式的规制来掩盖运动式规制所产生的问题，形成一个恶性循
环，最后形成一个 “不伦不类”的城市空间。
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