Page 101 - 党政研究2019年第5期

单发布工作全部完成。在 “放管服”改革这场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自
身革命中，权力清单制度已成为厘清政府权力边界、规范政府权力运行、促进政府职能转
变的重要抓手。同时，以权力清单、责任清单为核心的清单制度体系也正逐步建立和完善。
绩效评估机制是权力清单制度体系的重要内容。那么，作为转变政府职能的治理工
具，如何考察权力清单制度运行效果？怎样构建权力清单制度绩效评估体系？本文从责任
政府建设视角出发，依据 《意见》要求，运用层次分析法构建权力清单制度评价指标体
系，并通过模糊综合评价法对中原某省 Ｃ 市的权力清单制度绩效进行评估实践，对评估结
果和呈现的问题进行分析，以期为权力清单制度绩效评估体系的构建提有益参考。

二、文献回顾和研究方法

（一）关于权力清单制度评估的文献回顾
权力清单制度是继行政专项法律法规和部门 “三定”规定后的一项对部门职责规定
的新制度。根据 《意见》对权力清单工作的相关要求，权力清单制度可以定义为：政府
及其职能部门、依法承担行政职能的事业单位等机构，将其所行使的各项行政职权及其依
据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以权力清单和责任清单的形式明示出来，接受
社会监督，依法行政的一套制度形式和体系。当前学界对于权力清单制度的研究大多集中
于制度功能、定位、价值以及合法性等方面的规范化研究 ，为深入理解权力清单制度特
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点及其实践逻辑奠定了基础。
在制度评估方面，研究集中于对各地权力清单的制度文本进行比较分析。蔡小慎等提
出，制度推行过程中存在行政权力清理不彻底、划分标准不统一、梳理口径不一致、权力
异化变相隐藏等共性问题 ；夏德峰认为，关键事权下放不充分，部门协同难，机械式执
〔 ２〕
行和执行力度逐级递减等问题影响权力清单制度实施成效 ；唐志远指出，发布主体不统
〔 ３〕
一、行政权力类型名称和数量失范以及运行过程不够顺畅也制约着权力清单制度功能的发
挥 。刘延海通过对典型案例进行质性研究后发现，在权力清单构建中存在地方政府与既
〔 ４〕
得利益者的博弈。 田进等通过文献计量研究方法分析后认为，清单政策文本内容具有同
〔 ５〕
质性和差异性两种特征。 孔卫拿等认为，清单在线质量好坏受到政治考核压力下的规避
〔 ６〕
问责理性与财政压力下的预算扩张理性的双重影响。 还有学者从时间、空间、内容和方
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式四个维度研究了权力清单制度的扩散规律。 在制度建构路径上，应加强顶层设计完善
〔 ８〕
制度建设、完善权力的分类、明晰兜底条款促进 “其他行政权力”分类的规范化，提高
清单的精细化水平。
〔 ９〕
通过文献回顾可以发现，学界对权力清单及其制度的研究大多处于文本分析、经验总
结和对策研究的阶段，规范性研究多，实证研究少，特别是缺乏对制度绩效的评估。作为
一项在全国范围内全面推行的制度，对权力清单制度的研究不应仅局限于以上方面，而要
将重点逐步转移到对制度的实施及其效果进行督查监测和修正纠偏方面。但目前收集的文
献中，仅有高丽虹 、孙祥生等 对权力清单的实施效果 （主要集中于清单的满意度方
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〔 １０〕
面）进行了调研，且并未建立科学评估指标，这也导致相关对策建议层次混乱，欠缺针对
性和说服力；陈升等主要通过对权力清单中行政审批项目的增减数评估审批改革绩效。
〔 １２〕
总体而言，学界对权力清单制度绩效评估的研究还远远不足，过多着眼于制度本身的合法
性、必要性以及文本设计的有效性方面，对于评估制度在 “干预—效果”之间的关系方
面的研究不够，特别是对怎样建立绩效评估模型、如何确定评估指标权重、使用何种方法
对权力清单制度绩效进行评价等方面尚未得到充分研究。
由此，本文试图把定性研究与定性分析相结合，基于模糊层次分析法对基层政府权力
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