Page 104 - 党政研究2019年第5期

法，而是行政权力和行政行为都需要被纳入法律的轨道” 。但由于规范行政职权的法律法
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规较为分散，且规定相对模糊，缺可操作性，因此落实权力清单制度首先就要通过对散落在
法律法规的各项政府权力进行梳理整合，摸清家底，明确各项行政职权行为的内容与边界并
予以公示，真正做到权力的可视化。权力 “边界清晰”这一指标下主要设置了 ４ 个二级指
标，包括权力行使主体明确、权力行为标准清晰、权力清单公开完整、权力清单广泛公示。
（二）分工合理
分工合理是政府实现有效治理的基础。权力清单制度不仅要求厘清权力边界，更要实
现权力结构合理，职权配置科学，权力分工明确，只有当各个部门机构各司其职、各负其
责时，政府才能更好地开展公共治理。十八大以来，我国深入推进 “放管服”改革，加
快政府职能转变，极大激发了市场活力和社会创造力，其中起关键性作用的就是统筹和整
合机构部门职责，优化权力运行机制，协调权力分工。基于此，本研究在权力 “分工合
理”这一指标下设置了 ４ 个二级指标，包括行政事项分工明确、权力划分规范合理、一类
事项部门统筹、权力行使方式规范。
（三）权责一致
有权必有责，用权受监督，失职要问责。权责一致是现代法治政府的必然要求。《意
见》在 “主要任务”中指出：“在建立权力清单的同时，要按照权责一致的原则，逐一厘
清与行政职权相对应的责任事项，建立责任清单，明确责任主体，健全问责机制。”权力
清单制度不是捆绑行政机关及其工作人员行使权力的手脚，而是通过明确权力边界和行为
标准来规范权力行使行为，提高权力行使行为的权威性，保障权力和责任的动态平衡。在
３１ 个已经公布权力清单的省级政府部门中，有 ２０ 个政府部门采用了联单型的方式 （即权
力事项和责任事项整合在一张清单上）公布，１１ 个采用权力清单和责任清单分立型的方

式公布。无论采取何种方式，权力的行使都要严格遵循权责统一的要求，纠正不作为乱作
①
为，克服懒政怠政。“权责一致”这一指标下设置了 ５ 个二级指标，包括权力责任对等统
一、责任事项规范具体、责任监督机制完善、责任追究情形明确、责任追究方式有效。
（四）运转高效
行政效率是衡量政府管理质量的重要指标，是政府一切管理行为的生命线。 我国很
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长一段时间内，由于权力职责不清、运行流程不详、部门沟通不畅等原因，各种 “奇葩证
明”层出不穷，审批流程繁琐让人黯然神伤，不仅给群众增添了不必要的麻烦，也消耗着
政府的公信力。如何用好 “奥卡姆剃刀”，删繁就简，提质增效，成为摆在政府面前的一
道必答题。权力清单制度出台的根本目标就在于通过厘清权力边界、规范权力运行从而改
善权力行使效能，提高政府运转效率，便利企业和群众办事创业。根据 《意见》要求，
结合具体实践，本研究在 “运转高效”这一指标下设置了 ５ 个二级指标，包括承诺办理时
限量化、权力运行流程明晰、权力行使公开透明、动态调整机制健全、长效管理机制完备。
（五）依法保障
法定职责必须为，法无授权不可为。法律是一切权力的根本依据和最终保障。 《意
见》指出：“地方各级政府要对其工作部门清理后拟保留的行政职权目录，按照严密的工
作程序和统一的审核标准，依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。需修改法律

① 目前采用联单型方式公布权力清单和责任清单的省级政府部门有天津、上海、重庆、广东、河南、陕西、安徽、
甘肃、辽宁、内蒙古、宁夏、黑龙江、福建、江西、湖北、广西、贵州、云南、西藏、新疆；采用分立型方式
公布的省级政府部门有北京、河北、湖南、浙江、江苏、山西、山东、吉林、四川、青海、海南。资料来源：
中华人民共和国中央人民政府网站，ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ． ｇｏｖ． ｃｎ／ ｆｕｗｕ／ ｑｕａｎｚｅｑｉｎｇｄａｎ／ ｉｎｄｅｘ． ｈｔｍｌ。
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