Page 105 - 党政研究2019年第5期

法规的，要先修法再调整行政职权，先立后破，有序推进。”可见，作为一种行政规范性
文件的权力清单，其效力必须由法律法规予以保证。根据各省市的经验和做法，这里的权
力清单制定依据主要包括全国人大及其常委会制定的法律、国务院制定的行政法规、部门
规章和地方政府规章，以及部门 “三定”规定的文件。本研究在 “依法保障”这一指标
下设置了 ４ 个二级指标，即权力行使依据合法、责任事项依据合法、问责追究依据合法、
定期开展合法性审查。
表 １ 权力清单制度绩效评估指标体系
目标层 一级指标 二级指标
权力行使主体明确 （ Ｂ１１）

边界清晰 （ Ｂ１） 权力行为标准清晰 （ Ｂ１２）
权力清单公开完整 （ Ｂ１３）
权力清单广泛公示 （ Ｂ１４）
行政事项分工明确 （ Ｂ２１）
政 分工合理 （ Ｂ２） 权力划分规范合理 （ Ｂ２２）
府 一类事项部门统筹 （ Ｂ２３）
权 权力行使方式规范 （ Ｂ２４）
力 权力责任对等统一 （ Ｂ３１）
清 责任事项规范具体 （ Ｂ３２）
单 权责一致 （ Ｂ３） 责任监督机制完善 （ Ｂ３３）
制 责任追究情形明确 （ Ｂ３４）
度 责任追究方式有效 （ Ｂ３５）
绩 承诺办理时限量化 （ Ｂ４１）
权力运行流程明晰 （ Ｂ４２）
效 运转高效 （ Ｂ４） 权力行使公开透明 （ Ｂ４３）
评 动态调整机制健全 （ Ｂ４４）
估 长效管理机制完备 （ Ｂ４５）
（ Ａ） 权力行使依据合法 （ Ｂ５１）

依法保障 （ Ｂ５） 责任事项依据合法 （ Ｂ５２）
问责追究依据合法 （ Ｂ５３）
定期开展合法性审查 （ Ｂ５４）

四、权力清单制度绩效评估方法与设计

（一）建立递阶层次结构模型
递阶层次结构模型一般由以下三个层次组成：目标层，指问题的预定目标，即实现科
学有效的权力清单制度绩效评估；准则层，指实现目标所需的方法和措施，即 ５ 个一级指
标；子准则层，准则层的具体化和操作化，即 ２２ 个二级指标。
（二）构建判断矩阵并确定权重
构建判断矩阵是层次分析法的重要环节。本研究采用 ９ 级标度法，通过对递阶层次结
构中每一层次要素之间进行两两比较，判断每一要素的重要性程度，确定各层次要素之间
的相对权重。判断矩阵构建方式如表 ２ 所示。其中，Ｘ 代表当前层次要素，Ｙ 代表下一层
级要素 （包含 Ｙ 、Ｙ ……Ｙ 个指标），ｙ 表示面向 Ｘ 要素，下一层级中指标 Ｙｉ 对 Ｙｊ 的相
２
ｉｊ
１
ｎ
对重要性，反之为 １ ／ ｙ 。层次分析法也提供了 ｙ 的标度方式，如表 ３ 所示，目的是在数值
ｉｊ
ｉｊ
上体现两指标间重要程度的等级，根据实际需求构造判断矩阵。
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