Page 103 - 党政研究2019年第5期

标、准则、方案等层次，构建评价指标体系和判断矩阵，并通过定性与定量研究，确定指
标权重，提出评估方案。
模糊综合评价法 （ Ｆｕｚｚｙ Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ）是美国自动控制专家查德教授
（ Ｌ． Ａ． Ｚａｄｅｈ）于 １９６５ 年创建的一种综合评价方法。该方法 “以模糊集合中的隶属函数
为基础，应用模糊关系合成的原理，将一些不确定因素和模糊问题转化为确定性问题进行
综合加权集成的一种方法” 。在对权力清单制度绩效进行评估时，涉及到很多难以定量
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描述的问题，采用模糊评价方法有助于对定性问题进行定量化处理，提高评价的客观性、
科学性和准确性。研究中我们主要运用模糊综合评价方法对中原某省 Ｃ 市的权力清单制度
绩效水平进行评估。

图 １ 模糊层次分析法

三、绩效评估指标体系的构建

权力清单制度绩效评估指标体系的构建是开展评估的前提，为评估提供导向。指标体
系的构建应能够全面、客观、准确反映制度落实的基本情况，有利于政府相关部门及时找
出存在的问题，并为清单的动态调整提供依据。因此，指标选择时需要遵循一定原则。一
是客观性原则。指标体系的设计必须从实际出发，实事求是，客观反映 《意见》要求。
二是全面性原则。指标体系要全面系统地反映权力清单制度实施过程的重点内容，既包括
清单制定过程中清权、减权、制权、晒权等要求，也包括制度运行过程中的各个环节，全
面体现 《意见》对于权力清单制度的相关规定。三是操作化原则。评估体系的构建目的
在于运用，指标的设计必须做到清晰准确、简单易懂，便于测量和统计。四是可比性原
则。权力清单制度绩效评估体系要具有普遍适用性，因此各指标的含义、表述和适用范围
要一致。同时，由于确定指标权重需要专家对各个指标进行比较和判断，这要求各指标之
间具有可比性。
制度绩效就是社会制度的实施效果，即制度是否达到了预期设计目标。 制度目标是
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制度绩效考核的重要依据。根据权力清单制度绩效评估指标体系的基本原则，结合 《意
见》基本要求：“通过建立权力清单和相应责任清单制度，进一步明确地方各级政府工作
部门职责权限，大力推动简政放权，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高
效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面推进依法行
政”，本研究设计了一套由 ５ 个一级指标 （准则层）和 ２２ 个二级指标 （子准则层）构成
的权力清单制度绩效评价指标体系 （如表 １ 所示）。
（一）边界清晰
厘清政府权力边界是政府权力清单制度的前提，也是法治政府建设的首要任务。但由于
长期受计划经济体制的影响，我国政府权力范围非常笼统，行政权力极易膨胀，政府与市
场、社会的边界模糊不清，严重影响了市场在资源配置中所发挥的决定性作用，也制约了社
会的自主性。职权法定是现代法治政府的核心，“法治政府的本质并非针对公民必须依法守
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