Page 94 - 党政研究2019年第5期

区适合漫步，城市始终有温度”，城市才能让生活更美好。
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因此，当我们谈到 “城市管理应该像绣花一样精细”，关键点在于后面的要求能否做
到 “城市精细化管理，必须适应城市发展”。适应城市发展的基础就是要辨认城市的各自
特征，认同其差异化的物质空间规划和空间更新，而不是千篇一律的物质结构模式。同
时，这个 “绣花针”也应该 “扎”在城市街区和社区居民生活多样性基础上的多样性自
治结构上，“要持续用力、不断深化，提升社会治理能力，增强社会发展活力” 。只有这
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样，城市的外在的 “钢铁水泥之花”才能和内在的治理 “绣花针”相互配合，形成现代
城市的有机、有序、有未来的更新之路。如果无法回归城市现代街区空间建设和更新的差
异化，那么治理绣花针也只能是一个 “比喻”（ ｍｅｔａｐｈｏｒ）而无实质性的涵义，没有特色
的差异化的城市治理，“绣花针”也难以在同质的 “钢铁水泥之花”上 “飞针走线”，只
能是 “建筑没有阅读性，街区不适合漫步，城市始终有高温”。
（二）生活多样性：城市精细化治理的生活所指
精细化治理所针对的 “城市短板”，不仅仅是一种简单定义的 “粗放”式管理，因为
粗放式管理未必不是精细化治理，在多样性的街区营造和社区自治之间，许多看上去粗放
式的治理方式，却恰恰是适合街区和社区自身的逻辑，也能带来它们的活力，雅各布斯对
美国城市的考察验证了这一点 。现代城市人群是多元化集聚，人们的交往方式是现代中
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国城市前所未有的复杂和多样，而精细化治理所要面对的正是这种多样化的差异存在，如
果只是一个一致性的治理模式，也就无所谓精细化治理的必要。
多样性 （ ｄｉｖｅｒｓｉｔｙ）是一种平衡，也是人们生存持续的基础，也是现代城市一直试图
在一致化和多样性之间的对抗中保持的一个平衡。“社区存在于也必须链接到更广泛的城
市区域当中去”，因此，“需要同时存在的、多层次的视角来透视社会凝聚力。对城市管
理者而言，城市始终具有本质的矛盾”。
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因此，要面对中国城市设计的困境，主要是改变传统的 “半生不熟的西方化”路径，
改变那种 “即使原有的社会网络和城市肌理遭受严重损毁也在所不惜”，“在许多急切开
工的城市设计项目中，无序扩张的热点项目实施着想象中的功能整合，同时也会致使原本
繁华的低端元气大伤，从而迅速丧失以往的热度和活力，并且导致城市空间的支离破
碎”。
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传统城市的发展，有很多需要我们审视和借鉴的地方。虽然传统城市 “有城有市”，
人群集聚的规模可能很大，但 “城”的流动性不强，基本是 “市”的流动。因此，其外
在空间可扩展，但政权居住的核心区域是固定的，这造成了传统城市的建筑方式是政治规
划直接决定着城，其外围的 “市”则具有无序性与自发性。因此，传统城市的管理方式
是秩序结构明显，但是各个区域分隔也十分突出，其社会治理具有 “熟人社区”的内在
特征，再加上自发性的社会组织，形成了一个合作城市社会结构。虽然古典城市也有自己
的种种困境，但是基本上保持了自己的内在机理和文化特征。因此，我们当下的城市治理
必须回归到城市自身的脉络和机理当中，对形成多样化的街区，建构多样化的社区自治模
式，否则，城市治理只能停留在千篇一律的路径上。

二、现代城市治理 “短板”的确认基础

（一）城市治理短板的精细化确认
精细化治理必须精准地针对现代城市的治理短板，才能建构一种 “标靶式”的治理
结构，弥补城市治理的 “短板”，那就是针对城市治理的多样性生活进行 “对标”，否则，
会陷入那种绣花针到处 “乱扎”，把城市有内在规律和生命力的机理搞得 “千疮百孔”。
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