Page 115 - 党政研究2019年第5期

农资金不用于脱贫攻坚规划以外的支出，如平衡预算、修建楼堂馆所、改善办公条件、购
置车辆、发放人员工作补贴、弥补单位公用经费等支出；建设农民群众不满意、没有推广
价值的 “示范园区”等形象工程。Ｊ 县还组织和引导贫困群众主动参与财政涉农资金项目
管理，建立健全举报受理、反馈机制。这样，Ｊ 县的脱贫项目督查工作就形成了县政府、
财政、监察、审计等职能部门以及贫困村第一书记、驻村工作组和基层群众多元主体参与
的格局。
（二）日常管理，留痕督查
所谓 “留痕”就是要在工作流程当中留下痕迹，使得工作现场可以在日后还原，以
供查证。具体到督查工作环节当中，主要是以文件或者通知的形式，通过任务分解查找到
各相关单位和部门各自需要完成的工作，指引各单位部门获悉督查主体想要获取的信息，
并按照明确的时间节点、事件、完成进度等要求如实上报的这种纸质或电子文档的上传下
达保存下来的大量文字资料。督查主体通过定期、及时获取资料，捕捉文字材料的变化，
对实际工作情况进行核查。有时候督查主体也会通过电话连线，或者直接到工作现场对书
面资料进行查证。Ｊ 县的脱贫项目留痕督查主要是通过县脱贫攻坚领导小组办公室转发相
关部门文件或通知来实现的。具体通知内容主要是要求上报各种书面材料，包括基础信息
核实比对；完善内业资料、规划图、作战图和倒排工期表 “一本账”；项目实施方案及扶
贫项目资金精准使用季报数据；１７ 个扶贫专项的计划编制；项目完成进度月报；“六有”
平台相关数据复核校正；突出问题和典型材料的案例；脱贫攻坚 “痕迹化”管理台账的
佐证材料；参与项目相关企业及专业合作社的信息资料；调研报告等。除了定期上报，有
的数据还会被临时要求反复上报，以确保相关数据的完整性和准确性，及数据之间逻辑关
系准确。
（三）明察暗访，实地督查
实地督查，即直接在现场督查。通常，为了提高督查结果的可信度，在已经经过书面
留痕督查的基础上，还会对督查的结果再次进行现场检查、校对、核实。实地督查往往和
会议、留痕督查结合在一起。为了进一步提高现场督查结果的可信度，实地督查有时还会
在预先不通知督查客体的情况下进行，即所谓的暗访。另外，对于一些重点项目，督查主
体还会采取长期蹲点，跟踪督查。Ｊ 县的脱贫项目实地督查是按照精准扶贫片区督导制分
组情况，分别由各组前往各乡镇开展脱贫攻坚专项督导。专项督导除了重点检查项目资金
是否惠及贫困户，是否用于壮大集体经济消除 “空壳村”，以及项目计划实施进度以外，
还会检查各乡镇精准扶贫办公室是否做到制度上墙、设备齐全、档案规整，是否落实了精
准扶贫专人负责制，确保工作有人抓、办公有场所、展示有平台，以及辖区内精准扶贫、
精准脱贫宣传是否到位等。另外，县督导组还会指导各乡镇及驻村帮扶单位自查自纠，以
顺利迎接省、州脱贫攻坚专项督查，以及人大常委会、检察院等各类检查验收。实地督查
通常会事前发文通知督查和整改的时间节点及阶段任务。暗访则直接在事后发布整改通
知，同时指定上报整改情况报告的时间节点。
（四）结果运用，督查反馈
督查的主要目的在于坚持问题导向，督促整改。既要重视对决策部署落地过程中可能
出现的理解和执行偏差进行纠正，又要重视政策执行过程中涉嫌违规违纪的调查，还要及
时了解相关政策需要完善的地方，促进科学决策和再决策。同时，督查也是消除干部畏难
情绪，激励政策执行者积极作为，推动工作按期有序完成的过程，绝不是简单地向下传导
压力和问责。Ｊ 县高度重视督查结果的运用。对于领导批示交办事项，力争做到批必查、
查必清、清必办、办必果。对于发现的问题及时通知整改，并设置整改情况汇报时间节
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