Page 113 - 党政研究2019年第5期

党 政 研 究 ２０１９ ５

组织化治理： 基层督查领域

“减负” 梗阻的消解

齐子鉴

〔摘要〕当前督查工作存在名目繁多、频率过高、重留痕轻实绩等问题。党中央明确提
出统筹规范督查检查考核工作，充分体现了为基层减负松绑的决心。选取成效和问题都比较突
出的脱贫项目督查领域，通过 Ｊ 县案例研究，分析了 “规则下乡”过度弥散，法治化程度低
和社会化治理能力不足对规范基层督查工作的制约和阻滞。提出情感提升、案例供给、党建引
领共建共治多管齐下的组织化治理策略，消解基层 “减负”的梗阻。
〔关键词〕督查；留痕管理；行政化管理；社会化治理；组织化治理；形式主义
〔中图分类号〕Ｄ６３０． ９ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０１９）０５ － ０１１３ － ０９

一、问题和研究设计

督查检查考核工作是推动党的理论和路线方针政策、党中央决策部署贯彻落实的重要
手段，是改进党的作风、激励广大干部担当作为的重要举措。 督查检查考核 （实践中督
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查检查和考核往往全面对接，平行推进，即所谓的 “督考一体”。以下均简称为督查）可
以分为党委督查和政府督查，具体是指党委、政府及政府各部门对其决策部署的分解、落
实和批示交办事项的执行落地情况进行督促、指导和促进，并以此为依据挂钩部门目标和
干部考核。作为我国党政内部运行的一项业务工作，督查的成效直接关系到决策部署的权
威性和执行力。近年来随着痕迹管理和大数据技术的日益成熟，督查的各种 “软指标”
开始 “硬指标化”。督查作为激励鞭策的指挥棒，提高了基层治理实践的效率，提升了国
家的治理能力。但当前督查工作也存在名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩等
问题。地方和基层应接不暇、不堪重负，干部群众反映强烈。这既不利于集中精力抓落
实，也助长了形式主义、官僚主义，损害了党群干群关系。２０１８ 年 １０ 月 ９ 日中办印发了
《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》，２０１９ 年 ３ 月 ２０ 日中办印发 《关于解决形式主
义突出问题为基层减负的通知》（以下均简称 《通知》）更是明确提出将 ２０１９ 年作为 “基

〔基金项目〕国家社科基金西部项目 “多元主体参与的基层协商治理机制研究”（１６ＸＺＺ０１１）

〔作者简介〕齐子鉴，中共四川省委省直机关党校科社法学教研部讲师，博士，四川 成都
６１００１７。

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