Page 114 - 党政研究2019年第5期

层减负年”，充分体现了党和国家关心干部、心系群众、为基层减负松绑的为民情怀。
当前与督查相关的报道性文献较多，学术性研究成果相对较少。既有研究主要集中于
对中国督查历史、渊源、性质、作用以及相关概念的梳理 ，对当前我国督查工作的基本
〔 ２〕
原则、特点、主体对象、范围 和督查机制的运作模式 的总结概括，以及从方法、制
〔 ３〕
〔 ４〕
度、人才等宏观层面对如何改进督查工作进行探讨 等几个领域。与督查间接相关的压力
〔 ５〕
型体制 和部门代表性竞争 等研究，对基层政权如何在考核惟上机制的压力下驱动，督
〔 ７〕
〔 ６〕
查考核的碎片化治理是如何产生的等问题，进行了理论概括。但是从事公共管理的实践者
和研究者不只要理解公共组织行为，更要改善公共组织行为。“减负”和 “用最严厉的考
核确保真实可信，社会认可，老百姓认账”之间存在着微妙的张力。基层考核的 “负担”
具体是什么？为基层减负松绑的 “梗阻”在哪里，为什么会存在减不下去或减下去再反
弹的问题？如何在 “减负”的同时改进督查工作？在干部和群众对规范督查工作，为基
层减负松绑反映强烈，中央又明确提出指示要求的背景下，开展具体操作层面上的统筹规
范督查研究显得更为迫切。
本文选取当前督查工作成效和问题都比较突出的脱贫项目督查领域，以案例研究的方
法对 Ｊ 县脱贫项目督查的流程、方式方法和运作过程进行了研究探析。基层社会是充满各
种公共意识符号竞争和个体策略的复杂场域。相对于更强调简化的、逻辑策略的量化研
究，旨在把研究问题和真实生活结合起来考察，寻求详细的分析与归纳特征的案例研究显
得尤为适合。针对案例研究普遍存在的外部效度问题，我们对非 Ｊ 县工作人员进行了随机
的、非目的性访谈。访谈内容可以与 Ｊ 县案例相互印证。本研究不预设任何理论假设，而
是通过对第一手资料的分析来构建要素特征，从而建立具有普遍意义的指导性理论。并在
此基础之上，尝试提出消除梗阻，统筹规范基层督查检查考核工作的对策。

二、Ｊ 县脱贫项目督查的流程及形式

（一）统筹资金使用，多元主体监管
以纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点和抓手，Ｊ 县根据 《国务院关于支
持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发 〔 ２０１６〕２２ 号）、《四川
省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（川
办发 〔 ２０１６〕４４ 号）和 《四川省财政厅关于构建贫困地区县级涉农资金统筹整合机制的
意见》（川财农 〔 ２０１５〕１９１ 号）精神，结合当地实际，制定了 《财政涉农资金统筹整合
使用方案》。按照 “整合项目、聚集资金、集中投放、精准扶持”的总体思路，Ｊ 县政府
优化财政涉农资金供给机制，把投向相近、目标相似、来源不同的各项涉农资金进行统筹
安排。在资金来源渠道不变、资金用途不变、项目资金管理权限不变、项目实施主体不
变、检查验收标准不变的前提下，采取 “政府牵头，部门协作，集中投入，整体推进”
的方式，打破行业界限、部门分割，统筹安排产业发展、基础设施、社会化服务等项目和
资金，整合聚集各类投入，集中安排使用。做到 “集中投入，综合打造，成片整体推
进”，确保资金精准投放，项目规划到户、资金到村到户。
Ｊ县坚持以县为主体承担资金安全、规范管理、有效使用的主体责任。但乡镇财政部
门因具有就近就地和专业化程度高的优势，成为了 Ｊ 县政府实际履行财政涉农资金管理和
督查工作职责的重要部门。监察、审计、财政等部门则对监管职责落实情况进行跟踪问
效，对探索实践资金统筹整合使用、提高资金使用效益给予大力支持。贫困村第一书记、
驻村工作组、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。对贫困村、贫困户、贫困人
口的扶持措施和资金安排使用情况要由所在贫困村的第一书记签字确认。保障统筹整合涉
１ · ·
１ ４