Page 74 - 党政研究2019年第4期

家、社会管理体系中的最基础层级，直接与群众相关联，中间不存在其他的环节，由于这
种直接性，更突出地体现了完善基层民主的必要性和重要性。从目前我国基层民主的实践
探索来看，在国家和社会高度一元化的制度环境下，不管是国家行政政权底层的基层政
权，还是具有较强社会性的企业和社团，都带有强烈的政治属性，因此，“基层组织或基
层单位”的界定更加符合 “基层”的定义。
明确界定基层民主的边界，是把握中国基层民主发展的基本前提。关于基层民主的含
义，学术界有不同的界定和表述。从制度类型上来理解， “基层民主主要包括三个方面：
一是以村民委员会为组织形态的农村村民自治；二是以社区居民委员会为组织形态的城市
居民自治；三是以职工代表大会为组织依托的企事业单位的职工自治”。 从制度实践的视
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角来看，基层民主应当包含基层群众性自治组织、基层政权机关、企事业单位、社会组织
和团体的民主，以及党内基层民主，“中国基层民主，更着重于在 ‘基层’社会与基层政
权范围内的民主选举与民主治理 （民主决策、民主管理和民主监督）。因此，中国的基层
民主内涵广泛，既包括城乡基层群众自治以及工厂职工自治，也包括乡镇政权及同级人大
代表的选举改革”。 从制度形式来看，“基层民主就是存在于基层政权与基层社会的民主
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制度和民主生活，主要包括基层政权的民主选举与民主管理、城市居民自治、农村村民自
治和企事业单位的民主管理制度”。 当然，还有从制度的观念角度来观察的，基层民主就
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是一种民众的认同、习惯和行为方式。
总的来说，基层民主主要是指，在国家和社会的基层区域内，体现民众参与公共事务
的制度规范、实践过程和观念文化的民主形式。基层民主与党内民主、选举民主、协商民
主等等各种民主形式共同构成了我国的民主制度结构。基层民主制度，是我国的一项基本
政治制度。基层民主建设是人民群众在改革开放中的伟大创举，凝结了党和人民的智慧与
自我管理的经验，反映了广大人民群众的意愿，是我国改革开放以来取得的重大成就之
一。
我国的基层民主，着重强调 “基层”社会与基层政权范围内的民主治理。其中，既
包括城乡自治组织的民主，也包括城乡基层政权的民主建设，还包括企事业单位的民主以
及党内基层民主。自治组织的民主，以村民自治、社区居民自治为核心，通过组织乡村农
民、城市居民围绕公共事务和公益事业进行自我管理、自我教育、自我服务活动，实行民
主选举、民主决策、民主管理、民主监督。基层政权民主建设，是指基层群众直接选举县
乡人大代表和参与基层政权管理的基层政权层面的民主，包括乡镇体制改革和城市街道民
主建设。乡镇的 “公推直选”、参与式预算等创新，城市社区管理体制改革等实践，进一
步推进了民主选举、决策、管理和监督等环节的实践。企事业单位实行民主管理的基本形
式是职工代表大会。党内基层民主是党内民主的基础和切入点，主要是指党员群众在县及
县以下党组织中行使民主权利的制度与实践，目前党内基层民主主要表现在基层党务公
开、党内选举、党内决策与监督等环节。
２． 基层民主的特征
（ １）基层民主的主体具有广泛性。改革开放以来，市场经济的发展使利益主体越来
越多样化，维护自身权利和积极参与国家政治生活的需求也逐渐上升。基层民主通过将占
大多数的基层人民群众吸纳到民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的政治过程之
中，体现了最广大人民群众的参与需求和我国人民民主的本质属性。基层民主的主体，既
包括党的基层组织，也包括国家基层政权组织，还包括群众性自治组织、基层的企事业单
位，以及作为重要参与者的个人。基层民主主体的广泛性有助于协调基层人民的民主参与
和国家政治管理之间的张力，也正是广泛的政治动员，增强了国家的凝聚力。 基层民主
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作为实现国家治理现代化的重要实践平台，在不断开创政治参与渠道满足参政需求的同
时，也促进了国家政治的稳定发展。
（ ２）基层民主的内容具有直接性。基层民主的内容既包括基层组织的自我管理，也
涉及基层组织选举的推广、基层管理机构和制度的改革，政治参与渠道的拓展，以及基层
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