Page 77 - 党政研究2019年第4期

中国特色的一系列经验。
（ １）始终坚持将党的领导与群众的创造相结合。我国社会主义民主政治是党的领导、
人民当家作主、依法治国三者的有机统一。“党的领导是具有中国特色的政治和理论概念，
它指的是执政的中国共产党在政治、思想、组织等方面如何处理与国家、社会和群众的关
系。” 在当代中国，执政党高度重视基层民主建设，积极引导、推进各种形式的基层民主
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实践。善于把人民群众的智慧和经验融入到政策、法律、法规之中，真实体现基层群众的
创造性经验。从根本上讲，我国的基层民主是广大人民群众在党的领导下实现有效的自我
决策、自我管理和自我监督，是坚持党的领导和人民当家作主相统一的重要体现。只有坚
持党的领导，才能确保基层民主始终沿着正确的政治方向发展，才能切实做到有效保证人
民的政治权益，才能不断巩固党的执政地位和社会主义政权的社会基础。而历史是由人民
创造的，人民群众的智慧不可忽视，坚持群众路线是我们党执政以来的关键法宝，“从群
众中来到群众中去”要求在基层民主建设的各个环节体现人民群众的主人翁地位。
（ ２）始终注重制度建设和法律规范。“我国基层民主建设的发展历程，有一条清晰的
发展路径：先农村，后城市，再政府，最后扩展到社会，但是立法始终贯穿于基层民主建
设的进程。” 依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，也是发展基层民主必须坚持
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的重要原则。民主实践表明，民主应当是民众理性、有序地参与。改革开放以来，党和国
家强调要逐步实现社会主义民主的制度化、法律化、程序化，使基层民主的实践在各个场
域内有序且有效地运行。我们把基层民主建设的好做法、好经验用法律的形式固定下来，
并予以推广，为基层民主发展提供了法律依据和保障。
（ ３）始终坚持人民主体地位。在基层民主实践中，尊重人民的创造性、独立性和自
觉性，坚持以最广大人民的根本利益为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果
由人民共享。社会主义民主的本质是人民当家作主，人民群众可以通过参加国家政权建设
管理国家和社会事务，也可以在基层以群众自治等方式直接行使民主权利，依法管理自身
事务。随着基层民主实践的逐步推进，原本由基层政府负责的事项逐渐让位于基层的自治
性组织，并最终由基层群众决定。没有什么能比人民群众自己管理自身事务更民主的形式
了，可以说，基层民主建设是最能体现社会主义民主，体现人民主体地位的政治举措。
（ ４）始终坚持学习借鉴与独立探索有机结合。民主的原则是普遍的，但民主的实践
是具体的。基层民主是应用于具体环境和空间的治理实践，探索适合不同实际的不同模
式，具有重要意义。实现民主需要具备相应的经济、政治和文化基础，在不同的背景下，
应当有不同的民主方式和制度，因此，基层民主建设必须从实际出发，充分尊重历史和现
实，坚持与社会发展同步进行，与经济发展水平相适应，与基层民主发展环境相协调。同
时，基层民主是一种学习借鉴的过程，学习人类文明的共同成果，有利于启发我们基层民
主实践的发展选择和路径。在独立探索具有中国特色的基层民主道路的同时，也要放眼全
球，以开放和宽容的心态看待世界，学习和借鉴有利于我们发展自身的文明成果。
三、基层民主的实践困境

虽然我国的基层民主取得了一定的成就，但是，中国特色社会主义进入新时代，也同
时对基层民主提出了新的要求。因此，我国的基层民主，一方面要适应新要求，另一方面
也要解决既有体制机制积累的问题，这些问题有的来自基层本身，有的来自制度和政策，
也有的是源自更为深层的历史文化传统。
１． 如何实现政治功能和政策功能的平衡？更多的时候，基层民主被看作是一种公共
参与机制、利益表达和维护机制、科学民主决策机制。随着社会转型的深入，基层民主一
方面因为与人民群众息息相关从而能吸引人们参与政治生活，又因为基层民主涉及各种利
益诉求的博弈，从而使得基层民主的基本内容是协商、议事和妥协，在一定程度上有助于
提高人民群众的民主意识。另一方面，它在中国政治的转型期，将人民群众吸纳到政治体
系中来，以便缓解因转型和改革而产生的各种矛盾，使多元主体充分沟通，化解纠纷，实
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