Page 75 - 党政研究2019年第4期

行政与政策过程中体现的民主。本质上，基层民主是一定的社会共同体中的行为者的治理
实践，他们表现出对基层 “公共事务”和 “公益事业”的关心，并积极参与各种公共活
动。基层民主涉及到的事务都是具体的与老百姓切身利益直接相关的。通过参与政治生
活，人民群众能够直接表达利益诉求，行使政治权利，参与政治决策。这种直接性有助于
增强人民群众对于党和国家事业的信任，增强公民参政议政的信心，为民主政治向上向外
的逐步扩展奠定坚实的基础。
（ ３）基层民主发展来自国家力量的主导。既有的民主经验主要体现为社会力量的发
展和参与。我国的基层民主发展主要来自于国家建设的导向性和政府推动的主导性。“在
‘基层’这个层面，社会的民主冲动与国家的民主建构之间自然会形成具有一定紧张感的
微妙关系：社会力图创造完全自主的空间；国家力图将这种自主的冲动纳入国家制度体
系，使其在得到保障和基本满足的同时，又能为党和国家创造一定的合法性基础。” 所以
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说，“扩大基层民主的问题，是国家与社会之间的博弈” 。国家层面推动民主制度建设的
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需求，需要通过发展基层民主来实现政治吸纳、协调社会关系、化解利益矛盾。我国的基
层民主建设总是以党的领导和决策为导向在逐步推进。例如，十九大明确指出要 “巩固基
层政权，完善基层民主制度”，要积极推动基层协商等等。 国家主导是我国基层民主政治
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发展的前提和关键。
（ ４）基层民主实践过程具有渐进性。我国的基层民主建设在国家的经济社会体制转
型的大背景下呈现出渐进式的发展趋向。其一，从国家层面对基层民主的定义来看，基层
民主逐渐由民主工具转变为民主手段和目的的结合，这意味着我们国家对基层民主的定义
越来越清晰和科学。其二，基层民主的组织构建是由局部到全部、由个别到整体，逐步健
全的过程。其三，基层民主制度体现出逐渐制度化、法律化、民主化的特征。其四，人民
群众运用民主权利、掌握民主能力、适应并创造民主程序、形成民主精神也是一个渐进发
展的过程。 渐进式的发展模式，一方面能够给予基层民主足够的内生力，另一方面也使
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得国家与社会之间的紧张关系不至于影响政治秩序的稳定。基层民主的渐进性发展，符合
事物发展的客观规律，在一定程度促进了社会自治和现代民主的发展。渐进式的民主建
设，有利于民主制度、程序和文化的整体推进。

二、基层民主的实践探索
人们常说，理论指导实践，实践丰富和发展理论。在我国的基层民主实践中，更多的
是实践为理论研究和创新提供了新鲜资源。不管是村民自治，还是社区自治，或者是乡镇
选举，以及科学民主决策等等，实践走在了前面，而且为经验总结、理论提升奠定了坚实
的基础。
１． 基层民主实践探索的主要方面
（ １）观念的变革。虽然表现形式不同，但是，基层政治一直是我国政治传统中的重
要组成部分。改革开放以后，市场经济的发展一方面促进了经济结构的变化，另一方面也
推动了社会结构和文化结构的巨大变革。“经济的发展和社会的转型也逐步带来了基层治
理的深刻变革以及社会治理观念与制度的全面转换。” “由资源汲取向资源输入的转型
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意味着国家权力以一种全新的方式切入乡村社会，意味着乡村治理革命的到来。在新的模
式下，乡村不再是实现国家现代化的 （阶段性）手段，而是发展目标本身。” 十九大提出
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乡村振兴战略就是最鲜明的体现。围绕基层民众的观念变革，首先，市场经济发展使民众
更加重视自己的权利，积极要求参与政治生活，伴随着民主意识、法治意识的萌芽和发
展，基层民众对参与基层治理的热情空前高涨，推动了基层治理的观念变革和制度转型。
其次，在基层民主的参与实践中，广大群众逐渐显示出自主性，作为自身的代理人，他们
充分发挥能动性，创新了一系列具有特色的基层治理模式，并在实践中探索科学的、理性
的、规范的治理方式。再次，国家越来越重视协商民主在基层的作用，基层政权将管理者
与服务者有机融合在一起，更加重视协商、讨论和回应，这种转变来自于民众观念的变
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