Page 73 - 党政研究2019年第4期

党 政 研 究 ２０１９ ４

新时期我国基层民主实践困境与完善路径

陈宏宇 刘学军

〔摘要〕基层民主是我国民主政治建设的基础和重要组成部分，是实现国家治理现代化
的重要路径。基层民主能够为公民有序政治参与提供规范化渠道，能够改进和提高政治决策的
科学性和客观性，能够保持基层政权的稳定健康与活力，同时也有利于增强社会的凝聚力和创
造力。但是，如何平衡宏观制度与微观结构、政治功能与政策功能、压力驱动与动力激发、制
度规范与程序设计等各方面关系，是基层民主在当下面临的实践困境。完善和发展基层民主，
实现国家治理现代化，需要重视观念转变与制度规范相结合，顶层设计与基层创新相结合，存
量挖掘与增量发展相结合等实践路径。
〔关键词〕基层民主；民主；基层；基层治理

〔中图分类号〕Ｄ６２ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０１９）０４ － ００７３ － ０８

基层民主是我国民主政治建设的基础和重要组成部分，在推进国家治理现代化的进程
中扮演着重要角色。基层民主是民主的基础形态，基层民主越深入、越发展，越有成效，
较高层次的民主政治就越有可能获得强有力的制度支撑、实践基础和观念认同。改革开放
以来，党和国家高度重视基层民主的发展，并通过一系列的重要文件、制度和要求为发展
基层民主指明了方向。十九大报告再次明确强调要 “巩固基层政权，完善基层民主制
度” 。发展基层民主既要看到已经取得的实践成果，也要清醒认识面临的各种挑战，并
〔 １〕
结合实际，建构进一步完善和发展基层民主的制度路径。

一、基层民主的边界与特征
１． 何谓基层民主？
在明确何谓基层民主之前，应当首先认清 “基层”的内涵。“基层”作为一个带有鲜
明中国特色的概念，在理论研究中存在各种不同的理解和界定。从狭义上看，按照行政区
域的划分，“基层”就是指农村乡镇和城市社区街道。从广义上看，“基层”是指 “基层
组织或基层单位”，包括我国党政军基层单位、企事业单位、社团和群众组织。基层是国

〔基金项目〕国家社科基金重大项目 “健全社会主义协商民主制度”（ １３＆ＺＤ０３３）
〔作者简介〕陈宏宇，中共中央党校 （国家行政学院）政法部博士研究生；
刘学军，中共中央党校 （国家行政学院）科学社会主义教研部副主任，教授，博士生
导师，北京 １０００９１。
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