Page 69 - 党政研究2019年第4期

的批评甚至抗议，形成舆论和社会压力，促使政府做出调整。

三、“欧尔班现象”之国际成因

匈牙利民众在转型后一直对加入欧盟报以很高的呼声和期待，然而加入欧盟后并没有
为民众带来期待中的正面效应。相反，为了满足欧盟的各项要求，匈牙利社会在经济、政
治、外交、族群关系等方面都付出了不小的社会代价。经济私有化和市场开放使得银行、
电信、能源、媒体等行业几乎被外国资本垄断，许多国内企业在竞争中被淘汰。《马斯特
里赫特条约》对成员国赤字低于 ３％、债务不超过 ６０％的要求，匈牙利历任政府在转轨后
基本都采取紧缩的财政政策，使得民众在教育、医疗等领域的压力不断增大。在欧盟和北
约的压力下，匈牙利与罗马尼亚和斯洛伐克进行了长期谈判，就边界和跨境民族问题达成
和解。在少数族群保护方面，为了达到 《哥本哈根标准》，匈牙利在教育、就业、社会政
策、法律保护等多方面出台保护罗姆族权利的长期政策。对于匈牙利等国而言，加入欧盟
不止意味着市场和资源，还有欧盟主导的规则和范式。对于认同欧盟的人来说，加入欧盟
意味着现代化，在这种观点里，现代化几乎是没有负面效应的。这是欧盟视角和匈牙利视
角的认知错位所在。在匈牙利国内，很多人认为过去二十年来破坏性的、负面的问题就是
“现代化”导致的，而现代化的 “化身”就是外资银行、外国大公司、欧盟和从属于欧盟
的国际金融机构。 到 １９９８ 年，匈国内 ７０％的 ＧＤＰ 是私营部门创造的，其中 ４９％是本国
〔 １３〕
所有，２１％是外资所有。经济危机发生后，民众将福林贬值、个人负债和失业率飙升都归
咎于外资和欧盟，认为欧盟只强调统一市场，维护资本，却忽视甚至损害了民众的利益。
在 ２０１０ 年世界银行发起的欧盟成员国年度民调中，匈牙利有超过 ６０％的受访者将危机归
咎于欧美等西方国家，对民主和市场的支持率也较 ２００６ 年时大幅下降。
〔 １４〕
伴随着加入欧盟和市场开放，匈牙利也呈现出地区发展不均衡的趋势。首都和西北等
与西欧地理距离近的地区受益较多，其他地区相对落后，匈牙利的 ７ 个区划中有 ４ 个位列
欧盟最贫穷的 ２７１ 个地区。此外，一些原来的重点产业受到了显著的冲击。以农业为例，
从 １９ 世纪末到 ２０ 世纪末的一百年间，匈牙利的农业和食品加工业都处于地区领先位置，
马扎尔人曾自诩 “为欧洲提供早餐”。曾经繁荣的肉类和谷物等产业作为劳动密集型产业
吸纳了大量就业人口，但随着加入欧盟后低价农产品进入市场，农业地区的税收、就业和
社保等都遭受了较大的冲击。这些变化让许多人开始怀念入盟前的匈牙利，认为自身的利
益在入盟后受到了损害，生活水平甚至不如从前。因为，匈牙利等新成员国在欧盟内部一
直处于边缘地位，经济和生活水平与欧盟老成员国依然差距显著。全球化和入盟在带来机
遇的同时，也带来了地区差距的对比和落差感。从人均 ＧＤＰ 来看，匈牙利、波兰等国在
入盟后与法、德国以及欧盟人均 ＧＤＰ 的波动方向一致，表明经济愈发受到国际环境的影
响，但并没有呈现出差距缩小的趋势 （见图 ３）。对比 ２００６ － ２０１０ 年世界银行在欧盟的民
①
调，匈牙利是成员国中生活满意度最低的国家之一，７２％的匈牙利人认为自己经济方面的
处境还不如社会主义时期。
〔 １５〕
在这种背影下，匈牙利尽管各政党在 “返回欧洲”的立场上基本一致，但青民盟与
社会党在入盟前对本国的身份认同和独立性存在分歧和争论。欧尔班在 ２００２ 年竞选时就
明确反对超国家主义的欧洲，坚持同布鲁塞尔正面谈判，为匈牙利的利益 “讨价还价”，
而社会党则主张全方位的配合欧盟。 匈牙利付出了较大的社会代价向欧盟靠拢，在各领
〔 １６〕

① 参见世界银行国民经济核算数据，ｈｔｔｐｓ：／ ／ ｄａｔａ． ｗｏｒｌｄｂａｎｋ． ｏｒｇ． ｃｎ／ ｉｎｄｉｃａｔｏｒ／ ＮＹ． ＧＤＰ． ＰＣＡＰ． ＣＤ？ｅｎｄ ＝
２０１７＆ｌｏｃａｔｉｏｎｓ ＝ ＤＥ － ＥＵ － ＨＵ － ＦＲ － ＰＬ＆ｎａｍｅ＿ ｄｅｓｃ ＝ ｆａｌｓｅ＆ｓｔａｒｔ ＝ １９８０ （ ２０１８ － １１ － ２０）
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