Page 66 - 党政研究2019年第4期

在这种背景下，欧尔班政府的经济政策可谓 “有的放矢，一一攻破”。重点行业的再
国有化解决过度依赖外资、缺乏自主性的问题；中小企业扶持项目提升民族产业的竞争
力，改善了以往 “对内严苛、对外宽松”的政策环境，也创造了更多的就业机会。大型

基建类公共项目和经济复苏的宏观环境使就业率从 ２０１０ 年的 ５４． ６％提高到 ２０１７ 年的 ６７．
５％，超过欧盟平均水平。 税制改革、养老金和重点行业的国有化，一方面抑制了外企的
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垄断地位，另一方面增加了财政收入，养老金国有化一项就为政府带来了约 １４０ 亿美元的
资金，缓解了金融危机后严峻的赤字和债务负担。 为了缓解外汇债务和福林贬值给匈牙
〔 ５〕
利家庭带来的巨大压力，欧尔班政府 ２０１１ 年通过立法使大约 １７ 万个担负外汇贷款的家庭

能够将这些债务转化为匈牙利货币福林结算，还帮助一些困难家庭与银行达成了较低的 ５
年期固定利率。 此外，欧尔班政府在危机后对水电气煤等实施限价，这些能在日常生活
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中直观感受到的惠民政策加固了青民盟的支持率。２０１３ 年匈牙利从衰退中复苏，当年

ＧＤＰ 增长率为 ２． １％，２０１３ 至 ２０１７ 年保持平稳增长，失业率持续下降，财政赤字占 ＧＤＰ
比重从 ２０１１ 年的 ５． ４％下降至 ２０１７ 年的 ２％左右 （见 图 ２）。
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图 ２ 匈牙利宏观经济表现 （ １９９５ － ２０１７ 年）
实用主义渗透在欧尔班经济政策的诸多方面，意识形态模糊、取悦于民是最主要的特
征。以社保政策为例，缩减提供失业补助的时长、减免提前退休者的养老金是典型的新自
由主义的做法。但与此同时，启动工作福利制 （ ｗｏｒｋｆａｒｅ）并开展基建等公共就业项目又
①
是偏向国家主义 （ éｔａｔｉｓｍ）的做法，这些看似矛盾的措施都是针对匈牙利国情的实用之
计。匈牙利转轨后的劳动参与率较低，一些群体长期依赖社会福利生活，求职意愿较弱。
社会党执政时的补贴政策向就业困难的少数族裔和失业者倾斜，使一些子女多的少数族裔
家庭在失业状态下甚至能获得比普通职工家庭更高的收入，尤其是在部分低收入地区，在
经济和就业形势恶化时激化了工作群体的不满。因此，欧尔班政府缩减失业保险、取消提
前退休金，一方面能够与公共就业项目配合以鼓励就业，促进经济活力；另一方面缓解了
工作人群对于政府补贴长期无业者的不满。
在国内外争议颇多的养老金国有化是欧尔班政府实用主义的另一表现。这一变革并非
匈牙利的 “创举”，包括匈牙利在内的中东欧国家自 ９０ 年代以来都经历了持续的养老金

① 要求失业者先从事某种工作或参与就业相关的培训等，然后才能领取政府提供的救济金。
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