Page 35 - 党政研究2019年第3期

５． 社会主体积极参与，多元主体协同参与格局更加稳固
在过去较长时期，我国在应急管理方面一直存在 “强政府，弱社会”的应急模式，
社会力量参与应急薄弱，且过分依赖政府。在 “非典”和汶川地震应对中，多元主体协
同参与的格局初步形成，社会组织和公众参与积极性空前高涨，汶川地震就是社会类主体
参与协同的范例，之后进一步完善，多元主体协同水平得以提升。在各种社会组织中，由
广泛的社会公众所组成的各类志愿者组织表现尤为突出，是我国灾害应急救援过程中的一
支重要社会力量，区别于其他社会组织，志愿者组织多由分散、个体的公众所组成，成分
复杂，稳定性差，在应急管理中的无序化问题较为突出。因此，我国对相关志愿者组织及
其服务不断加强规范化和科学化管理，逐渐纳入法律范围。据统计，在 ２０１４ 年底，除港
澳台地区以外的 ３１ 个省级行政区域中，已制定志愿服务地方立法的有 ２０ 个，占 ６４％，其
中地方性法规 １９ 个，占已有省级行政区域地方立法的 ９５％。 志愿服务的地方立法及其
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实施经验，为国家层面的专门立法提供了有力条件。以志愿者组织为代表的社会组织参与
应急管理的影响力逐渐增强，多元主体参与格局大大改善。

五、小结

在我国，灾害应急管理是国家应急管理体系的重要组成部分。我国自然灾害种类多、
分布广、多发频发的特点，以及造成的人员伤亡和财产损失的严重后果，决定了灾害应急
管理在我国应急管理工作中具有重要而特殊的地位。自然灾害，主要是由自然因素引发
的，虽然人类无法从根本上消除引发灾害的各种自然因素，但是，不少自然灾害诸如水旱
灾害、气象灾害、地质灾害、海洋灾害等的发生却与人类不科学的生产方式和生活方式有
关，正如恩格斯所说：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样
的胜利，自然界都对我们进行报复。”因此，对于自然灾害的防范，我们并非完全无所作
为，坚持生态文明建设，实现人与自然的和谐发展，无疑有助于减少自然灾害。此外，对
于不可避免的自然灾害，可以通过加强灾害应急管现体系建设，提高防灾减灾救火能力，
以最大程度地减少人员伤亡和财产损失。
新中国建立以来的 ７０ 年，我国灾害应急管理工作虽然在十年 “文革”中出现过一些
波折，但总体上看，是在不断向前发展，特别是汶川地震以来的 １０ 年，是我国灾害应急
管理工作发展最为快速的时期。通过长期以来的不懈努力，我国灾害应急管理体系更加健
全完善，发挥的功能作用更加强大。我们从容、成功地应对了一次次重大的自然灾害突发
事件，成效举世瞩目，不仅初步形成了具有中国特色的灾害应急管理模式，还积累了具有
中国特色的灾害应急管理经验，这就是，充分发挥党的核心领导作用是灾害应急管理的政
治保障，以政府为主导的多元主体参与体制是灾害应急管理的体制保障，坚持以人为本的
应急理念是灾害应急管理的价值取向，发展经济和科技是灾害应急管理的重要物质和技术
基础，应急管理研究和人才培养是灾害应急管理的理论和人才支持。今后我们在加强整
体、综合应急管理体系建设的同时，在理论层面，需要进一步深化对灾害应急管理的特点
和规律的研究，在实践层面，需要进一步强化现代科技在灾害应急管理中的运用，培育发
展应急产业，加大灾害风险的预测预警平台建设，提升灾害应急综合保障能力。

〔参考文献〕
〔 １〕中共中央关于加强中央人民政府系统各部门向中央请求报告制度及加强中央对于政府工作领导的

决定 （草案）〔 Ａ〕 ． 建国以来重要文献选编：第四册 〔 Ｃ〕 ． 北京：中央文献出版社，１９９３． ６７．
〔 ２〕建国以来毛泽东文稿：第 ７ 册 〔 Ｍ〕 ． 北京：中央文献研究出版社，１９９２． ２６８．
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