Page 28 - 党政研究2019年第3期

党 政 研 究 ２０１９ ３

新中国成立以来我国灾害应急

管理的发展及其成效

刘智勇 陈 苹 刘文杰

〔摘要〕我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害应急管理在我国具有迫切而
广泛的现实需要，加强我国灾害应急管理工作意义重大。新中国成立 ７０ 年来，我们战胜了一
系列重大自然灾害，取得了显著成效，积累了丰富的经验。在 ７０ 年来的灾害应急管理历程中，
因历史背景、灾害情况和应对措施的不同，表现出不同的阶段性特点，不同阶段有其经验或教
训，对此进行全面系统的回顾总结，对于进一步完善我国灾害应急管理体系建设，提升灾害应
急管理能力和防灾减灾水平具有重要意义。
〔关键词〕新中国 ７０ 年；灾害应急管理；应急管理；国家治理

〔中图分类号〕Ｄ６３０． ８ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０１９）０３ － ００２８ － ０９

我国人口众多，幅员广大，自古以来就是发生灾害最多的国家之一。新中国成立 ７０
年来，各种自然灾害频发，造成严重的损失。７０ 年来，在重大灾害应对中，党和政府扮
演着重要角色，领导全国人民战胜了一次次重大自然灾害，探索出具有中国特色的灾害应
急管理模式，积累了丰富的灾害应对经验。按照新中国成立以来的不同历史时期的发展状
况、自然灾害的发生情况、应急管理方式的发展变化，将 ７０ 年来我国灾害应急管理历程
大致划分为四个阶段。这四个阶段的灾害应急管理工作呈现出规范化、科学化、专业化的
发展趋势。毫无疑问，第四阶段即汶川特大地震发生以来的十年，是我国灾害应急管理迈
向新阶段的十年，其成效更为显著，经验更为丰富。因此，本文对前面三个阶段的灾害应
急管理仅作简要的梳理和回顾，重点放在对第四个阶的总结上。

一、新中国成立之初到文革前的灾害应急管理

这一阶段从 １９４９ 年 １０ 月至 １９６６ 年 ５ 月，大致 １７ 年时间，共和国经历了国家初建、
国民经济恢复、社会主义改造以及社会主义建设时期，这期间发生了若干次重大的自然灾

〔基金项目〕国家社科基金项目 “我国环境群体性事件合作治理模式研究”（ １６ＢＺＺ０４４）
〔作者简介〕刘智勇，电子科技大学公共管理学院教授；
陈苹，电子科技大学教务处，四川 成都 ６１１７３１；
刘文杰，中共成都市委党校 （成都行政学院）编审，四川 成都 ６１０１１０。
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