Page 15 - 党政研究2019年第3期

党 政 研 究 ２０１９ ３

新中国 ７０年视野下的农村土地制度

新一轮改革与创新

张学博 丁 卉

〔摘要〕土地制度作为国家对生产关系的一项极重要的安排，是各个制度的重要基石。
党的十八届三中全会 《决定》明确了农村土地制度改革的方向和任务，这项改革和党的十九
大报告中提出的乡村振兴战略密切相关。其中的主要的问题有 “三权分置”改革、土地承包
关系的稳定、规模经营与小农户发展关系的维护、耕地保护制度的强化以及农村集体经营性建
设用地入市、农村集体土地征收制度完善等。要妥善解决这些问题，必须精准掌握此项改革所
面临的时代要求和形势变化，抓住改革的重点和主线，注重制度创新，推进乡村振兴。
〔关键词〕农村土地制度改革；“三权分置”；新中国成立 ７０ 周年；乡村振兴

〔中图分类号〕Ｆ３２１． １ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０１９）０３ － ００１５ － １３

一、问题的提出

中华人民共和国成立以来，农村土地制度改革历来被党和国家高度重视。土地制度作
为国家对生产关系的一项极重要的安排，是其他制度的重要基石。党的十九大报告正式提
出的乡村振兴战略，成为新时代 “三农”工作的总抓手。农村集体土地制度改革作为乡
村振兴战略重要组成部分，事关我国改革发展全局，对保障农民合法权利、增加农民收
入、缩小城乡差距，全面建成小康社会有着重要意义。
２０１８ 年 １２ 月 ２３ 日，国务院在十三届全国人大常委会第七次会议上提出了对 《土地
管理法》《城市房地产管理法》的修正案草案。这是 《土地管理法》自 １９８６ 年公布以来
第 ４ 次修订，其主要修订内容涉及几个方面：一是允许集体经营性建设用地入市，删除
“从事非农业建设使用土地的，必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地”的规定；
二是对土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体建设用

地，允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用；三是完善农村征地

〔作者简介〕张学博，中共中央党校 （国家行政学院）政治与法律教研部副教授，博士，北京
１０００９１；
丁 卉，北京大学法学院硕士研究生，北京 １００８７１。
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