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党 政 研 究 ２０１９ ２

责任缺失下的村民自治： 基于不完全权力的解释

皇甫鑫

〔摘要〕村民自治是中国地方治理的重要组成部分，也是推进我国国家治理现代化的重
要举措。然而，责任缺失已逐步成为村民自治实践的重要掣肘。本文以自治主体的权力为出发
点，构建了不完全权力的理论模型，试图从 “情境”和 “过程”的双重视角为村民自治中广
泛存在的责任缺失现象提供一种理论解释，并通过案例研究对理论模型进行检验。所谓 “情
境”，是指村民自治结构的集权性质，即自治权力向村民委员会集中、村民委员会权力向村民
委员会主任集中；所谓 “过程”，是指自治权力在运行过程中由于主观原因或被动原因未能完
全行使，即 “主动不完全”和 “被动不完全”，二者在民主选举、民主决策、民主管理、民主
监督的过程中均有不同的表现形式和生成逻辑。
〔关键词〕村民自治；责任缺失；不完全权力；基层治理

〔中图分类号〕Ｄ６３８ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０１９）０２ － ００４３ － ０８

坚持基层群众自治制度，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中；实
施乡村振兴战略，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体
系，构建共建、共治、共享的基层治理格局是党的十九大报告的重要内容之一，也是我国
新时代基层建设的基本方向。１９８２ 年，基层群众自治制度被正式写入宪法，成为我国基
层建设的根本指南。回顾 ３０ 多年的发展，基层群众自治制度取得了不斐的成绩，在推动
发展、维护稳定、保障权益、推进民主政治建设等方面发挥了巨大的制度效能。 然而，
〔 １〕
我们仍应当充分认识到基层群众自治制度的运行现状与制度设计的初衷还相距甚远，尤其
是近年来基层上访的数量仍居高不下，这反映了我国基层群众自治制度亟待进一步完善。
基于此，本文认为基层群众自治的当代建设仍有较强的必要性和重要性，其原因有三：第

一，从总体上看，现阶段国家治理资源的供给仍无法满足治理问题众多且复杂的现状。从
这个层面来讲，基层群众自治制度是对我国国家治理资源稀缺现状的有益补充。第二，当
前基层群众自治在一定程度上扮演着 “社会解压阀”的角色，解压出来的民意、民愤正
是国家了解基层社会，促进国家 －社会关系和谐发展的有效途径。第三，当下中国，国家

〔基金项目〕国家社科基金项目 “区域雾霾治理中府际协同的实现机制研究”（ １５ＢＺＺ０５１）
〔作者简介〕皇甫鑫，浙江大学公共管理学院博士研究生，浙江 杭州 ３１００５８。
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