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全更多地体现在民主决策和民主管理的过程中，主动不完全主要体现为村委会内部成员间
的不配合、能力较低以及村委会成员基于自身利益保护的考虑，从而放弃权力行使，主动
退出；被动不完全则体现在民主决策中的前届村委会决策烂尾，阻碍现届的决策执行；除
此之外，乡镇党委、政府的过度干预也会给原本任务繁重的村委会更大的压力，从而导致
村委会权力发挥不完全。当前，村务监督委员会在村民自治实践中通常表现为以下四种存
在样态：正常运行、单设但权力弱小、单设但由村委会成员兼任、机构缺失。正常运行是
最为理想的状态，不存在权力不完全行使的问题；而后三种存在样态都会导致村务监督委
员会权力无法完全行使。在村民个体层面，由于民主决策和民主管理的事项较多且较为复
杂，村民无法及时且多次参与其中，因此村民通常将其权力委托给选举出来地村民委员会
行使。但村民个体在民主选举和民主监督中仍应发挥重要作用，可实践中权力不完全的现
象仍时有发生。在民主选举中，村民的主动不完全主要体现在参选率低，被动不完全则体
现在前届村委会私下里选定候选人，形成利益团体，挤压村民选举权；在民主监督中，村
民的主动不完全体现为无利益相关主动退出，而利益相关正是村民自治有效实现的经济基
础 ，被动不完全体现在村务不公开以及监督渠道不畅通，导致监督权力被剥夺等，形
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成不完全的监督权。
表 １ 村民自治过程中不完全权力的阶段性表现
民主选举 民主决策
村务
村民 村民 村民 （代表） 村务
（代表）会议 委员会 （前届） 监督委员会 村民 会议 村民委员会 监督委员会 村民
（前届）
①村委会内部不
村民不信任→ 不召集村民 配合或能力低；
主动不完全 依附村委会 参选率低 主动退出 － －
投票率低 （代表）会议 ②无利可图，
主动退出；
①前届决策烂
尾，成为现届
前届村委会选
①前届村委会 乡镇政府、基 定候选人，形 的阻碍；②乡
不召集；②前 层党委的干预 镇政府、基层
被动不完全 被村委会吸纳 成利益团体， 村委会不召集 － －
届村委会对选 过多 （候选人 挤压村民选举 党委的干预，
举信息造假。 遴选等） 给予较大压力；
权
③任务繁重，
压力过大。
民主管理 民主监督
村民 村民 村务 村民 村民 村务
（代表）会议 委员会 监督委员会 村民 （代表）会议 委员会 监督委员会 村民
无直接利益相
主动不完全 主动退出 同民主决策 依附村委会 － 主动退出 － 依附村委会
关，主动退出
①村务不公
缺乏自给自足
被动不完全 村委会不召集 被村委会吸纳 － 村委会不召集 － 被村委会吸纳 开；②监督渠
的财政支持
道不畅通。
（资料来源：作者自制）

四、村民自治中责任缺失的案例分析
任何理论都是对现实生活的简化和在一个特定角度上的 “猜想”。一个理论必须能够
对现实生活的有关现象有着独特的分析角度。如果一个理论思路所引发的实证意义与其他
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