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图 １ 双务公开联动推动微权力规范运行
（一）完善联动公开运行机制
一方面，要明确双务公开联动的衔接重点。双务公开联动的衔接重点涵盖了乡镇政务
与村务二者之间的所有关键环节，要从公开的方式方法、公开领域内容以及公开形式衔接
方面促进基层政务公开的真实有效。乡镇、村要积极优化和丰富政务、村务公开形式，探
索新媒体应用，使 “两微一端”（微信、微博、新闻客户端）成为政务公开、村务公开的
新模式。同时，要加强政务与村务公开内容的结合性，做到实事求是，有所侧重。乡镇政
务公开的内容要重点公开惠农政策、农村经济社会发展规划、群众关心的热点难点问题，
村务公开则要与本村村情、村务、党务、计生、财务等问题详细向村民公开。针对村务公
开与政务公开衔接部分的内容，乡镇要统一做好规划与引导，同时纳入公开范围，实行联
动公开，避免出现信息 “真空地带”。此外，还要创新政务、村务公开的联动策略。县乡
两级政务公开作为村务公开的外延，要实现政务公开、村务的联动公开，进一步提高公开
的质量和水平，应建立县、乡镇、村三级公开一体化，实行 “三级联动、整体推进”的
办法。使县、乡政务和村务公开在互相协作中实现有机的联动和衔接，使基层群众能够更
好地进行监督，进一步推进双务公开和民主建设发展，形成政务公开引导村务公开、村务
公开促进政务公开、双务公开联动发展的创新机制。
（二）健全联动公开清单机制
首先，标准配权。以服务型乡镇政府和服务型村级组织建设为导向，结合乡镇、村实
际情况，针对 “微权力”进行梳理、归纳和审核，编制乡镇政府和村级组织的动态化权
责清单，其中，涉及重大决策、活动、项目以及资金、资产、资源管理，工程建设，集体
经营性建设用地入市、宅基地留存、征地赔款和社会保障等事关人民群众根本利益的事
项，直接列入权力清单；与政策法规不符或者冲突，没有上级党委和相关部门的授权，未
经过村委会或者村民代表大会决策通过的事项，直接取消。其次，合理限权。规范和限制
“微权力”的运行，具体到每个环节和部门，理清权力运行的脉络和轨迹，将基层干部的
权力置于明确的规制当中，实现权力始终运行在自身轨道之内，最大限度地减弱村干部的
自由裁量权，降低权力运行越轨的机会，缩小权力能够膨胀的空间。
另外，对 “微权力”主体的工作内容、方式等透明化、公开化，将政务公开过程中
暴露的问题进行依法追责，将责任划分精细到具体部门或者干部个体，并处以相应的惩
罚，严格杜绝公开不规范行为，使乡镇政府及基层干部有清单可依、有清单必依、违清单
必究，保障基层干部权力运行的规范性，促进乡镇政务公开和村务公开有机衔接的深入推
进，推动乡镇行政管理与村民组织的有效衔接与良性互动。
（三）强化联动公开服务机制
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