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式，即通过公告栏、政府文件、简报、广播等形式。在整个公开过程中，村民处于被动接
受信息的状态，缺乏应有的反馈渠道和评价建议途径，同时无法确认和检查公开内容的真
实性和可信度。
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随着农村居民生活条件不断提高和信息化技术的大力普及，“互联网 ＋乡村”逐渐构
建起农村公共服务平台，为乡镇、村推行电子政务、村务公开提供了丰富的手段和表现形
式。各地在推行政务公开与村务公开的过程中，开始探索运用计算机、互联网和通信等现
代信息技术手段，综合利用新媒体、电视、手机等平台，将涉及农民群众利益的乡镇政
务、村务信息通过电子化平台告知村民，并鼓励和支持村民参与互动、发表评论、实施监
督，增强村民与乡镇、村的交互性。通过 “互联网 ＋政务” “互联网 ＋村务”的公开形
式，使政务、村务信息及时向村民公开，同时村民也能由此发表意见并进行监督，从而实
现乡镇、村与村民的双向互动。
（四）从独立运行到联动公开：公开走向有机衔接
在政务公开与村务公开运行初期，两者相互独立，少有交叉。然而，近年来，为了促
进乡镇行政管理与农村基层群众自治组织有效衔接和良性互动，规范乡镇政府的行政管理
权及其对 “村治”的指导权，保障村民的 “自治权”，一些地方逐步转变政务公开与村务
公开独立运行的公开模式，开始探索和实行乡镇政务与村务的联动公开，以此加强对基层
权力运行的监督和干部行为的制约。通过双务公开联动，可以将基层群众生产生活的各个
方面，将基层公开中容易出现的无序任意行为都纳入到相应的制度框架中，形成政务公开
带动村务公开，村务公开促进政务公开的良好局面。以镇村相互带动，全面促进信息 “零
堵塞”，进一步推动政府工作透明化。

三、失序与弱化：公开联动的机制缺失及其局限

当前，我国多数地区在实现政务和村务公开等方面进行了广泛的发展性创新和实践，
一些地区开始了双务公开联动的探索。但是，由于当前普遍存在的政务与村务公开的主体
协调性不足、监督统一性缺失等原因，乡镇政务与村务公开依旧存在诸多缺陷，突出的表
现在政务、村务公开各自的推进失序问题，以及双务公开联动的衔接不足、联动脱节问
题。 这些实践缺陷，导致了基层权力运作的异化以及监督力度的弱化，使得 “微腐败”
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出现复生势头，同时局限和抑制了 “治腐”效能。
（一）缺位的联动：“双务”公开的实践缺陷
在政务公开和村务公开各自的推行过程中，出现了 “以点带面，避重就轻”“渠道单
一，时效滞后”“运作失序，民意难达”三方面的失序问题。这些问题影响了双务公开联
动的机制构建和现实发展，导致了双务公开衔接的脱节。
１． 政务公开与村务公开推进失序
以点带面，避重就轻。当前乡镇政务与村务公开往往脱离 “重点”，公开的信息内容
犹如 “蜻蜓点水”。在公开过程中只公开一些无关紧要的政务和村务，而对反映权力运作
的重点内容却设法回避。个别乡镇政府及村级自治组织抱着 “对上能够交代，对下有所表
示”的态度，公开项目完全根据上级部门规定，对于人民群众迫切要求但是上级尚未明确
指出的内容，则不予理睬。不仅如此，一些乡镇政府及村委会在进行政务和村务公开时
“犹抱琵琶半遮面”，只公开总目，不公开细目；只公开成绩，不公开问题；只公开结果，
不公开过程；只公开 “无关痛痒”的内容，对存在难度的领域则不予公开或者无效公开。
由于公开信息的匮乏，老百姓知情权得不到有效的落实，严重损害了村民对自治事务参与
的热情和信心，甚至引发农民的政治冷漠。
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