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存在着联动机制不畅等问题，导致 “微腐”治理面临着权力运作异化和监督力度弱化等局限。
为此，应建立 “双务”公开的联动运行机制、健全联动清单机制、强化联动服务机制、完善
联动监督机制，从而实现乡村 “微权力”的有效规制和 “微腐败”的有效治理。
〔关键词〕乡村 “微腐败”；村务公开；政务公开；基层治理

〔中图分类号〕Ｄ６３８ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０１９）０２ － ００３３ － １０

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力推进党风廉政建设和反腐败斗
争，在 “打虎”攻坚方面取得了显著成效。然而，乡村 “微腐败”问题仍未得到根本遏
制，根据中央纪委国家监委网站发布的信息，截至 ２０１８ 年 ８ 月底，在全国违反八项规定

精神给予党政纪处分的人数中，乡科级及以下干部占处分总人数的 ８８． ４％，高达 ３２３４９
人。 这反映出全面从严治党正在不断向基层延伸，查办群众身边的 “四风”和惩治腐败
〔 １〕
的力度正在持续加强。同时，也表明了基层腐败问题的治理工作迫在眉睫。乡村 “微腐
败”是老百姓身边的腐败，严重影响着人民群众的切身利益，阻碍全面建成小康社会的实
现。当前，面对乡村 “微腐败”的预防和治理难题，应积极探索和创新政务公开和村务
公开联动机制。

一、“双务”公开：乡村 “微腐败”治理的实践命题

“微腐败”并不是一个学理概念，它是相对于 “大腐败”而言的，从程度上讲是
“微”，但是 “腐败”性质与 “大腐败”无异。而且，无论是 “微腐败”还是 “大腐败”，
其本质都是社会公共权力的滥用，都是对社会的一种腐蚀行为，其所引发的社会问题都是
当前亟需解决的痼疾。 乡村 “微权力”虽小，但是 “微腐败”的危害却是极大的，它事
〔 ２〕
关人民对党和政府的信任，事关党的执政之基。党的十八大以来，“力度不减、节奏不变，
持续保持遏制腐败的高压态势”，党中央和各级监察机关多次重申基层反腐的重要意义和
关键作用，同时不断加大执纪审查工作力度，以实际行动阐释了 “无禁区、全覆盖、零容
忍”的坚决态度。
习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上特别指出，要坚持 “老虎”“苍蝇”一起
打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问
题。 十八届中央纪委五次全会重申，要求各级纪检监察机关加大力度进行针对群众身边
〔 ３〕
腐败问题的查处和惩办。 次年，中央纪委六次全会上，习总书记再次强调，“微腐败”也
〔 ４〕
可能成为大祸害，它 “祸害了人民的切身利益，啃食了老百姓的获得感，挥霍了基层群众
对党的信任”。党的十九大报告再次强调：“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，
凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。” 这一指示，释放出党中央加大对群众身边基层
〔 ５〕
腐败问题整治力度的强烈信号。２０１８ 年年初，十九届中央纪委二次全会再次明确要求
“整治群众身边腐败问题”。然而，由于乡村 “微腐败”量大面广，加之其形式隐蔽，取
证困难，治理难度较高，基层腐败问题的治理工作仍然任重道远。
只有深入分析 “微腐败”成因，才能抓住其治理重点，找准根治药方。“微腐败”的
成因是多方面的，但其主要原因还是针对 “微权力”的监督失效和规制缺位。权力的规
范行使和持续作用的前提就是要有相应的监督机制发生作用，“微腐败”的滋生就是 “微
权力”未受到应有监督的后果。在当前发展阶段，如何才能进一步规范基层干部所掌握的
权力，实现 “微权力”运行的规范化，越来越成为各级党委和政府部门的当务之急。乡
镇政务公开和村务公开，能够切实地规范基层党政机关干部工作的方式方法、内容流程等
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