Page 36 - 201902

《关于健全和完善村务公开和
２００４年 进一步健全和完善村务公开和民主管理制度 〔 １１〕
民主管理制度的意见》

《在中共中央纪律检查委员会 提出 “县 （市）、乡镇及行政村、基层站所，要实行
１９９６年 第六次全体会议上的工作报 〔 １２〕
告》 政务公开制度”

《中共中央第十五次全国代表 提出 “政务公开作为基层民主的重要工作”，将公开
１９９７年
大会报告》 作为民主监督制度的重要环节

要求在全国乡镇政权机关和派驻乡镇的站所全面推
《关于在全国乡镇政权机关全
２０００年 行政务公开制度，将政府信息公开制度提升到一个
面推行政务公开制度的通知》
新的高度
公开透明成为法治政府建设和依法行政的基本准则。
政务公开 ２００７年 《政府信息公开条例》
标志着我国政府信息公开制度的正式建立 〔 １３〕
部署进一步做好政府网站信息内容建设工作，着力
《关于加强政府网站信息内容
２０１４年 解决部分政府网站内容更新不及时、信息发布不准
建设的意见》
确、意见建议不回应的问题
《关于全面推进政务公开工作
２０１６年 要求强化政策解读、扩大公众参与、加强平台建设
的意见》和 《实施细则》

是落实党的十八届四中全会部署的重要改革任务即
《开展基层政务公开标准化规
２０１７年 推进决策、执行、管理、服务、结果公开的重要举
范化试点工作方案》
措 〔 １４〕
从村务公开与政务公开的发展历程来看，村务公开相比政务公开的实践要早得多，村
务公开的成功实践也为政务公开的推行提供了很好的借鉴。同时，政策演进的发展也反映
了村务公开和政务公开在政策支持方面持续增强，制度设计不断科学化。
（二）从结果公开到过程公开：公开范围不断延伸
随着乡镇政务、村务公开工作的不断推进，政务公开与村务公开日益制度化和规范
化，乡镇政务、村务公开的内容也随之变得更加广泛。从公开内容边界来看，二者公开范
围呈现出共同的鲜明特征，即公开范围由结果公开逐步向办事程序、依据、标准等全过程
公开。
村务公开的内容在立法之初主要是以财务公开为主，公开范围仅限于结果公开。直到
２００４ 年，《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》发布，要求村级公共事务要
从结果公开，转向事前、事中和事后的全程公开。因此，随着村务公开实践的深入推进，
村务公开范围正在由结果公开逐步向过程公开拓展。与之类似，政务公开在推行之初，在
规定公开的内容方面，只局限在乡镇政府行政管理、经济管理活动以及与村级公共事务公
开相对应的其他事项等，公开范围多集中于结果公开。直到 ２０１６ 年，《关于全面推进政务
公开工作的意见》发布，明确提出 “决策、执行、管理、服务和结果”全过程公开，将
公开内容的范围从结果公开拓展为办事程序、依据、标准等过程公开，乡镇政务最终实现
过程和结果的全公开。
（三）从单向公开到双向互动：公开形式日趋丰富
公开形式是展示乡镇政务和村务、传达国家大政方针，并切实促进村民与国家交流和
互动的重要方式。长期以来，广大乡村在进行政务、村务公开时大多采用单一输出的方

６ · ·
３