Page 161 - 《社会》2025年第3期

社会·2025·3

议题，而揭示晋升的影响因素与内在机制是解答这一问题的关键。
在官员晋升研究中，绩效与晋升之间的关系较早得到关注。 周黎安
（2007）立足组织激励问题与中国经济发展经验，提出了“政治锦标赛”
理论， 认为地区生产总值的相对绩效竞争与官员晋升具有较强的正相
关性，官员们在晋升激励下围绕着区域经济的增长展开激烈竞争，量化
考核、绩效排名等政绩因素在官员晋升中起着决定性作用。 这一理论模
型在学术界获得广泛认同， 并深刻影响了国内学者对中国官员晋升机
制的基本认识。 现有文献就地方官员的经济绩效竞争展开实证研究，以
验证各类经济指标与官员晋升的相关性（张军、高远，2008；王贤彬等，
2011；杜兴强等，2012）。 此后，尽管一些学者对政治锦标赛理论的解释
力提出质疑， 认为其核心命题在实证检验中未能呈现统计学意义上的
显著相关性（邱法宗、张霁星，2007；陶然等，2010；杨其静、郑楠，2013），
但该理论仍被视为解释官员晋升最主流的分析范式。 随着国家职能的
演变，学者们对政治锦标赛理论进行扩展，揭示了地方官员从“为增长
而竞争”向“为创新而竞争”“为环保而竞争”“为和谐而竞争”（何艳玲、
李 妮 ，2017；陈钊 、徐 彤 ，2011；王 华 春 等 ，2020）等 领 域 演 进 ，从 而 呈 现
了更为多元的政绩竞争维度。 也有学者提出“最优绩效”“满意绩效”
“显著绩效” 等概念， 以纠偏政治锦标赛理论对相对绩效的过度强调
（高翔，2017）。 问责体系的制度化发展显著提升了负向激励在干部管
理中的权重，“淘汰赛”等概念阐释了官员晋升的限定条件与资格门槛
（郦水清等，2017）。 上述研究呈现了影响官员晋升的多种因素，但本质
上仍未脱离政治锦标赛理论的基本假设，其核心逻辑可归纳为：在中
央设定的同质化政治目标下，地方官员通过创造相对绩效优势获得晋
升机会。
基层官员的晋升研究沿用了相对绩效竞争的理论框架， 但其解释
效力正面临着新的学术反思。 正如曾明（2012）指出的，既有研究存在显
著的“主官偏好”局限，主官对辖区的总体管理权力以及绩效的可比较
性是既有理论具有解释力的前提条件。 然而，一旦进入职能分化的政府
组织内部，普通官员的晋升机制呈现更为复杂的图景，这对建立在一致
性职能与同质化目标假设基础上的相对绩效 竞 争 理 论 构 成 根 本 性 挑
战。 基于丰富的基层田野调查经验，不少学者试图建构更契合基层官员
所处情境的解释框架。 这些研究以基层官员晋升为切入点，但其理论意

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