Page 177 - 《社会》2025年第2期

社会·2025·2

指出，田纳西河流域在 TVA 计划 10 之前是一个悲惨世界，当纽约实现
了它的“自由发展”时，那时的“deep south”却没有免于饥饿的自由。 他
认为这条道路无法照搬到中国，因为乡村金融同样面临经济“双轨制”
的问题。
梁漱溟在《乡村建设理论》中也曾讨论过乡村金融建设，他将设置
农业金融机关视为复兴农业的三大必要条件之一。 他认为，乡村金融、
技术、合作组织三者互为条件，首尾相衔：乡村金融围绕农业技术进步
开展投入，而农业技术不能依靠零散的个体农户取得进步，所以必须要
依靠合作社，但合作社的运行又需要技术进步和金融支持，而金融又以
面向合作社和技术为要旨（梁漱溟，2006：326）。 梁漱溟在这里所说的合
作社，指的是通过乡村文化运动和政治力量将乡村重新组织起来，形成
一个团结自治、伦理统一的团体。
虽然梁漱溟和费孝通都主张对乡村社会进行保护， 但两人论述金
融的角度有所差异。 梁漱溟（ 2006：328）的乡村金融制度只针对合作社
这种特定的取得政治身份的组织，与这类基层单位逐级向外、向上扩展
至全国相匹配，设置乡镇金融机构网络才能形成他所说的“农业中期和
长期金融”政策，“完成健全的农业金融系统”。 而费孝通意识到，经济
“双轨制”的存在对中国现代化转型过渡时期是必要的，因为在乡村还
没有足够自救能力的时候，激进的金融政策势必会摧毁乡村，使城乡关
系更加不平等。 费孝通等人的调查已经显示，乡村金融自身的基础是一
个和多种社会组织广泛结合的机制， 这个机制仍旧可以对乡村建设起
积极作用。 梁漱溟和费孝通对乡村社会性质的认识不同，故有此差异。
从梁漱溟的角度来说， 如果要构造新乡村团体，“双轨制” 就没有必要
了，而费孝通算是站在一个较为同情“双轨制”的角度，这在当时已经被
认为不合时宜。
“双轨政治”一经发表，就遭到相当激烈的批评，很多人认为费孝通
（1999a：430）是在提倡绅权，而绅权无疑是一种地方割据主义的倒退，

10. TVA 计划指的是 1933 年美国总统富兰克林·罗斯福签署《田纳西河流域法案》后，由
设立的 田纳西 河流域 管理 局（Tennessee Valley Authority）执行 的 田纳西 河流域 大 型 公 共
治 理 工 程（汪 宇 ，2016）。 费 孝 通（1999a：352）提 到 的 李 林 赛 尔（David Lilienthal）所 著 的
TVA 一书，指的就 是《民主 与大坝:美国田纳西河流 域管理 局实录》（TVA：Democracy On
the March）。

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