Page 203 - 《社会》2021年第3期

社会·2021·3

京高校领导系统内外流动，如空缺链⑤。 这些空缺链初步呈现了中国官
僚体制的条块双重权威结构如何通过高等教育管理体制影响北京高校
领导的流动机会结构。 需要注意的是，上述 5 条空缺链是笔者为了更好
地呈现条块流动特意选取的，因此，这些结果是基于个别空缺链的初步
分析。 北京地区高校领导条块流动形成的空缺链和空缺流动结构的整
体情况将在下文具体分析。
（二）北京地区高校领导条块结构特征及其变迁
1978—2018 年，共有 2 546 人担任过北京地区的高校领导，其中，
部属高校领导占 69%， 北京市属高校领导占 31%， 即条上领导占比明
显高于块上领导。 总体来看，北京地区高校领导的条块结构呈现“条强
块弱”的状况。
从时间变迁来看，北京地区高校领导的“条强块弱”结构有所变化，
“条”内构成也发生很大变化。 从图 5 可看出，1998 年正式启动的高等
教 育 管 理 体 制 深 化 改 革 彻 底 改 变 了 北 京 地 区 高 校 领 导 的 条 块 结 构 。
1978—2000 年，北京地区高校领导的条块结构比较稳定，部属高校领导
占75%左右，其中，教育部所属高校领导占 15%左右，北京市属高校领
导占 25%左右，呈现明显的“条强块弱”。 2000 年之后，“条强块弱”现象
有所改观，部属高校领导占比减少到 60%左右，北京市属高校领导比例
增加到 40%左右。“条”内部构成也从分散由不同部委主管变为集中由
教育部主管，其中，教育部所属高校领导占比从 1998 年的 16%增加到
2001 的 46%，其他部属高校领导的比例从 61%降低到 2001 年的 19%。
2002—2018 年，北京地区高校领导的隶属部门比例比较稳定。

图 5：历 年 北 京 地 区 高 校 领 导 隶 属 部 门 占 比 （1978—2018）

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